四十年，是历史长河的一瞬，

四十年，是一个行业的成长。

一茬又一茬青棵玉叶，一轮又一轮机台鸣响，一番又一番巡查守卫，一重又一重汗水流淌。

一代代烟草人在这块铺满金光的大地上，铸就和收获了一片无愧于自己的，也不负于这个行业的，更属于这片广阔土地和这个伟大国家的，金色无垠而又熠熠闪光的灿烂和辉煌！

历史终将掀开新一页，三中全会一声号角响，工作重心转移，实行改革开放，把全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上。

一个重大决定，一次关键引航，实行国家专营，成立总公司，对烟草行业实行供产销人财物集中统一管理，改善市场卷烟供应，增加国家财政收入，来自国务院的一份批转报告，为 新时期烟草行业改革发展明确了任务和方向。

历史终究记下这一刻，1982年1月1日，中国烟草总公司在庄严的北京正式挂牌成立，自此标志着一个传统产业在新形势下再启重生，起步在这个极富开启和迈向新征程意义的历史节点上。

（一）

可记得，

那“组建上划”的序曲。

这是创基立业的开端，这是白手起家的艰难，这是建设队伍的起步，这是集中统一的关键。

如何走好开局这步棋，沉重地压在这一代开创者的肩膀。

现在一提到行业组建，往往都是以办公无桌、办事无车、经营无窝、吃饭无锅这“四无”来说明那时候有多么困难，这种情况在组建初期整个行业都非常普遍，凡在那个时期的过来人都有亲身感受和体验。

然而对当时的创业者们说来，他们认为凡自己能克服的都不是困难，最大考验莫过“上划”这一关，只有经历才知有多难。

那是改革开放初期经济搞活简政放权企业下“放”唯有烟草等特殊行业上“收”的大背景下工作开展步履维艰；

那是行业刚刚起步各级家底薄弱人财物力奇缺任务艰巨繁重条件下的边组建边上划时间紧迫刻不容缓；

那是关系到国家、地方、企业多方利益必须严格政策统筹兼顾各方协调不能有任何的随意而为懈怠敷衍；

那是要一个省一个省去谈一项一项去定一环又一环抓落实的真正精细精益实地操作哪容得视之等闲。

就是这样千头万绪千丝万缕近乎无从着手的工作，竟让老前辈们靠着他们千方百计分头率领分兵把守八方协调万般施策用不到三年时间胜利告罄了，到1985年末行业组建上划基本完成，全系统2000多家工商企业形成了集中统一管理的经济实体；

“满足消费，增加积累”的行业发展基本方针在这一时期得到积极贯彻并卓有成效，税利增长达到五年翻一番，综合效益明显提高。

（二）

可听得，

那“专卖立法”的铿锵。

依法治理，它是一道坚固屏障；依法行政，它是一道铁壁铜墙；

依法生产经营，它是一道天平砝码；建设法治烟草，它是一种坚定信仰。

一部《烟草专卖法》，始终坚定不移指引和保障着这个行业沿着中国特色社会主义法治轨道乘风破浪健康发展成长。

这是一项强基固本的工程，又是一个积极推进不断延续的过程，走过了一段不寻常的渐进发展巩固完善之路程。

从行业组建实行烟草专营开始，制定相应的烟草专卖法律法规就被提上日程。

经一年多起草拟订，经审定批准的 《烟草专卖条例》（及之后施行细则）颁发执行，由此，各级烟草行政管理机构——烟草专卖局逐级成立履行职能。

随着国家各项改革深入推进和法制建设不断完善，烟草专卖立法的时机和条件日臻具备日益成熟日渐形成，经过多方努力反复调研积极工作，到1991年6月29日，国家最高立法机关正式通过公布《中华人民共和国烟草专卖法》并自1992年1月1日施行。

这是一部来之不易的法律，从起草拟定专家论证到专题调研多方协调最后审议通过，先后数十次易稿广泛听取意见反复进行修改历时五年马不停蹄；

这是一部体现实际的法律，其中关于民族自治地方烟草管理的规定，充分体现了民族地区烟草工作特点以及在广泛调研解决相关问题基础上的集思广益；

这是一部需要倍加珍惜的法律，作为唯一实行完全意义上国家专卖的行业，更要明确这部法特殊要义，自觉遵守和带头严格执法，确保专卖法施行落到实地。

这之后又经6年艰苦努力，《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》于1997年7月发布施行。

一个相对完整全面的烟草专卖法律法规制度体系至此总体形成，并在专卖法实施过程中为适应发展要求先后进行了三次相关条款的修正。

从制修订到贯彻施行，烟草专卖国家立法的脚步稳健而坚定，多少殚精竭虑与意志信念凝聚其中，有力推动和保障了行业稳定健康发展进程。

20世纪90年代，宁夏区局宣传烟草专卖法场景    /宁夏烟草专卖局 供图

（三）

可曾想，

那“稍紧平衡”的和弦。

“稍紧平衡”是什么——

是卷烟产销的计划调控、协调均衡、“限产压库促销”“增畅限平停滞”，是烟叶生产的计划种植、合同管理、主攻质量、以销定购、以购定产；

是“控制总量、提高质量，调整结构、增加效益”这一“八五”时期行业工作基本指导方针的实质所系，是推进从速度效益向质量效益、从粗放经营向集约经营“两个转变”的内涵代言；

是“少了不够用、多了就没用”烟草经济基本规律的必然能动把握，是经历多少市场实际检验的经验教训所得；

是矛盾主次、内外联系、轻重缓急的统筹考虑分别对待择善取舍；

是有计划按比例、综合平衡、紧张平衡的现实运用和实践相传；

这样一种思路引导和工作方针指导，行业改革和各项建设全面起程步步深入持续推进，不断取得新突破、新进展。

13种名优卷烟价格放开，在物价改革闯关大潮中较好保持了卷烟市场价格总体平稳，为逐步全面放开奠定了基础；

解决处理烟叶加价抢购风波和卷烟产销失衡供过于求，各项坚决制止措施和限产压库指令及时果断执行有力，全面检查清理整顿监督效果明显；

大抓烟叶，加强优质烟叶基地建设，良种化、区域化、规范化普及推广实行，烟叶品质质量和供应能力逐年提高；

适应市场需要积极调整卷烟产品结构，着力提高产品质量、增加科技含量、开发培育名优产品，取得积极显著成效；

以技贸结合等多种途径开展烟机设备引进和技术改造，加快消化吸收和自主研发步伐，烟机配套生产和设备保障能力明显增强；

醋纤丝束合资谈判成功并建厂运行，开始了醋酸纤维丝束国内生产供应，较好满足了不同时期卷烟生产和发展需要；

推动技术进步，加强各类烟草科研院所、质检机构和行业院校建设，形成比较完整的科研教育基地体系，为行业持续发展打下基础并积蓄了力量。

“控制总量、稍紧平衡”成为贯穿和指导这一时期行业各项工作的重要实践，“两烟”生产保持协调稳定发展，税利增长实现十年翻了两番多，连续多年位居各行业之首，谱就了一道同心同德、艰苦奋斗的烟草发展壮景。

（四）

可曾见，

那“稳中求进”的行板。

到上世纪90年代后期，整个经济发展大环境更多由卖方市场向买方市场转变，行业内外各种深层矛盾和不规范问题更为突出和显现。

“狠抓基础，稳中求进，确保烟草行业持续稳定健康发展”，当年及至跨世纪前后一个时期的行业工作指导思想和主要任务如此定盘；

“一要规范，二要改革，三要创新”，也逐步确定为这一时期全行业的工作重点。

围绕贯彻这一总的工作指导思想和工作重点，一场又一场狠抓基础的硬仗在行业上下相继打响连续作战。

全面抓好烟草行业整顿规范，强化专卖，强化管理，从严治企，从严治烟，创造良好内外环境稳中求进促发展；

坚决落实“辣手治乱”打击走私要求，联合四部委并经批准印发严厉打击卷烟走私整顿卷烟市场通告，严厉查处大案要案； 

针对各类卷烟自由批发市场屡禁不绝问题，专门印发取缔通知，各相关专卖局领导逐级签立军令状限期关闭，经严格整治，全国110余个非法卷烟自由批发市场到上世纪末全部取缔彻底封关；

全面开展烟叶流通秩序整顿，严格抓好整改落实，三年压缩烟叶库存2000万担任务目标如期实现；

积极推进经济运行和专卖管理“两个三年阶段性目标”任务落实，卷烟体外循环、执法不严和各种不规范问题得到有力整治成效明显；

卷烟销售网建实现从农网到城网从网点延伸到访销配送的逐年升级转变，促进了生产经营稳定健康发展。

仅“九五”时期，在每年卷烟产销基本未增长情况下，行业税利总和比“八五”翻了一番多，并实现年创税利跨上千亿元的突破。狠抓基础，稳中求进，成就了转折时期行业发展持续健康的重要特点和工作主旋。

20世纪80年代，云南玉溪卷烟厂技术人员向外国专家学习、消化、吸收先进技术    /云南中烟 供图

（五）

可知道，

那“做强主业”的激昂。  

进入21世纪，迈上新起点，面临新挑战。

“新世纪头十年特别是近三到五年，是烟草行业发展至关重要的时期，能否抓住时机抓紧工作，关系到中国烟草的前景和希望”。

这是一曲深沉前奏，更是一个重要判断，又由此，一系列烟草改革发展壮剧紧随而来在行业上下相继登台接续上演。

工商分开，这是在当时称为改革要“撕开一个口”的首要一战，“先试点、后推开、再完善”，“成熟一个、操作一个”，从试点到收尾不到两年，17家中烟工业公司先后完成分设组建，地区封锁有所缓解、市场环境有所改善、企业市场压力有所增大的“三个有所”省级烟草工商分开改革预定目标如期实现；

培育主体，取消县级公司法人资格，确立地市级公司市场营销主体地位紧接开展，先易后难稳步推进，1420余家县级公司取消法人资格在两年内全部实现，烟草商业管理体制完成从“四级”向“三级”的转变；

战略重组，深入推进卷烟工业企业组织结构调整，分步实施10万箱以下烟厂关闭兼并、10至30万箱企业联合重组和更高水平跨省重组，具有法人资格卷烟工业企业由本世纪初150多家调减至31家，集中度和竞争实力整体提升；

整合品牌，积极推进实施百牌号发展战略、培育“两个十多个”和“532”“461”品牌发展目标，全国卷烟生产牌号由本世纪初1000余个调减压缩到130个左右并保持基本稳定，品牌集中度和质量效益显著提高；

三个转变，全面推动传统烟叶生产向现代烟草农业、传统烟草商业向现代流通、传统工厂制向现代企业制度转变并取得显著进展，现代管理水平有效提升；

理顺产权，实现总公司依法对所属企业国有资产行使出资人权利，经营和管理国有资产，承担保值增值责任，寄托几代烟草人期盼由“小舢板组成的联合舰队”转变为“国有航母”的行业资产管理体制改革预期如愿以偿；

卷烟上水平，是在面临国际金融危机影响严峻考验大背景下提出的重要举措，并成为行业发展一个时期的基本方针和主要任务，有力促进了品牌发展、原料保障、技术创新、市场营销、基础管理各项工作全面提升水平，行业效益实现多年持续大幅增长。

“做精做强主业，保持平稳发展”，严格规范、富有效率、注重自律，把发展建立在扎实工作基础和可靠市场基础之上，绘就了新世纪开篇充满生机与活力的中国烟草壮丽画卷。

到今天，行业经过又一个10年发展，正以更加饱满的精神风貌和崭新姿态，满怀信心奋斗前进在高质量发展征程上。

仅近几年，先后经历了庆祝改革开放40周年、庆祝新中国成立70周年、庆祝中国共产党成立100周年，三个具有伟大历史意义的时刻神圣而又庄严， 

为推动行业前进发展带来巨大鼓舞和精神力量，注入了新的不竭动力和源泉。

新时代的中国烟草改革发展，适应经济发展新常态，全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持一手抓好高质量发展、一手抓好高素质干部人才队伍建设；

坚持以深化供给侧结构性改革带动全面改革，以科技创新带动全面创新；

坚持和全面落实“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针，统筹疫情防控和生产经营，注重防范化解重大风险，在谋划重大改革、酝酿重大政策、加强电子烟监管等方面沉着应对积极作为，牢牢掌握行业发展主动权；

改革奋进中的中国烟草，各项工作不断开创新局面，取得新进展，政治责任、经济责任和社会责任全面履行，以主要经济指标创历史最好水平的优异成绩，为国民经济和社会发展作出了全方位贡献。

四十年烟草改革发展，回顾走过路程，展望未来前景，烟草行业仍处于重要战略机遇期，1.35万亿税利新高点上的持续健康发展重任在肩。2049年的伟大复兴宏伟目标，今天再看也已并不遥远。

不负时代，不负使命，坚守初心，坚定自信，党旗引领下的中国烟草，在高质量发展征途上踔厉奋发再创新篇，昂首阔步迈向更加辉煌灿烂的明天。