近日，国家烟草专卖局官网发布公告，正式颁布了《电子烟管理办法》（以下简称「办法」），将于今年5月1日起施行，要比预期来的更早一些。

和征求意见稿（电子烟管理办法出台，电子烟管理办法出台）相比，正式版修订幅度还是很大的，增删了很多内容，一些条文的表述也进行了优化，大致有以下9大新变化值得关注：

1、删除了电子烟的特性描述，不再强调「含烟碱（尼古丁）」，只保留产品范围：「烟弹、烟具以及烟弹与烟具组合销售」。

2、建立电子烟抽检抽测制度，定期或者不定期地对取得许可证的企业、个人及其产品进行检查或检验。

3、重新划分生产企业，分为电子烟生产企业、雾化物生产企业和电子烟用烟

碱生产企业，将征求意见稿中的产品生产、代加工、品牌持有企业统一为电子烟生产企业，新增雾化物生产企业。

4、上述生产企业的IPO上市需要烟草专卖行政主管部门审查同意，电子烟生产企业上市融资的难度将大幅增加，降低资本靠IPO实现退出的预期，进而控制持续的资本投入。

5、在零售环节，新增「不得排他性经营上市销售的电子烟产品」表述。除了直营店外，品牌方对零售终端将没有任何约束力， 

6、禁止举办推介电子烟产品的展会、论坛、博览会等，过去电子烟展会是促进电子烟交易的重要载体，比如每年在深圳、上海举办的电子烟展。

7、只能销售烟草口味的调味电子烟，禁止销售可自行添加雾化物的电子烟。

8、扩大烟具范围，纳入加热卷烟烟具；删除雾化物中「含烟碱」的描述；删除有关烟液的表述。

9、加热卷烟依旧纳入卷烟管理，其他新型烟草制品则按电子烟管理办法执行。

总体来说，正式版的内容更加凝练，核心在于扩大监管的弹性空间，主要表现在删除有关「含烟碱」的产品表述。

这意味着，决策层已经注意到未来可能出现的监管空白——不含烟碱的类电子烟产品，比如所谓的草本雾化、「固态电子烟」、非烟加热产品等等。而在《办法》实施后，上述产品也将纳入监管，将保证监管政策的完整性，不留模糊的空间。

另一个重大变化就是烟弹口味的大一统，在过渡期结束后只得销售烟草口味，数百种口味的时代将一去不复返，对企业、品牌、消费者来说都是一个不小的挑战，或将对电子烟销量产生巨大的影响。

如果说征求意见稿出炉时，很多企业还持观望的态度；那么，在《办法》正式实施后，电子烟产业重塑的步伐将会加速，短期内会大幅削弱企业的积极性，使得多数企业加速退出、整合。

预计雾化技术和健康产业的结合将更加紧密，一些企业会将关注点从电子烟转向所谓的「大健康雾化」，寻找新的增长极。

最后，再次聚焦《办法》的第一条内容，「为加强电子烟管理，规范电子烟市场秩序」，「制定本办法」。

作为参考的《烟草专卖法》，第一条内容是「维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法」。

一个「加强管理，规范秩序」，一个则「维护利益，保证收入」。两个行业的结局，已不言而喻。