地处西南边陲，与越南海陆相连，特殊的地理位置使广西壮族自治区防城港市成为打击走私活动的重点地区。随着近年来持续高压打击和强化治理，大规模走私卷烟入境形势得到有效遏制。

然而，为逃避打击，不法分子采取更为隐蔽的手段，中越边境烟草打私工作进入新一轮攻坚期。

面对中越边境愈加复杂的烟草走私境况，防城港市烟草专卖局迎难而上，在国家烟草专卖局、广西壮族自治区烟草专卖局的正确领导下，在地方党委政府的主导下，携手相关执法部门，把“抓人（涉嫌走私卷烟的犯罪嫌疑人）”作为烟草反走私综合治理的关键，进一步淬炼打私利剑，形成了“抓主犯”和“查实物”相互促进、标本兼治的烟草打私工作新模式，开创出中越边境烟草反走私综合治理高质量发展的新局面。

防城港市烟草专卖局执法人员通过无人机查看海上卷烟走私情况。

遭遇困境——形势变化带来新难题 

“2021年1月3日凌晨2时，在江平镇贵明村附近海岸查获4件涉嫌走私卷烟。”

“2021年1月3日凌晨4时，在江山镇新基村附近海岸查获6件涉嫌走私卷烟。”

……

近年来，一条条“战果不大”的工作简报，折射出中越边境打私工作进入新的瓶颈期。“今晚出动了5次，才查获不到30件卷烟”……防城港市局稽查人员的话语里，经常充满无奈。

这些年，由于中越边境烟草反走私综合治理工作的持续深入开展，过去一次专项打击就能查获几百件卷烟的情形已不复存在，不法分子发展出了“海上入境、蚂蚁搬家、快速转运”的烟草走私新路径。

随着烟草走私形势进入新阶段，防城港的烟草打私工作也遭遇了新的困境，主要面临三大难题：

虽然近两年防城港市打私执法部门将疫情防控与打私工作深度融合、共同推进，更好地封堵住一些走私通道，但走私团伙也变得更为狡猾，他们从过去主要借几个非法私开码头上货，转变为更多地利用广阔的海域“四处游击、化整为零、见缝插针”。由于单次查获的卷烟数量小，无法让不法分子“伤筋动骨”，烟草走私仍屡打不绝。这是第一大难题。

随着走私团伙涉烟违法犯罪活动手法不断翻新，其内部分工也更加精细、反侦察能力越来越强。同时，受疫情防控的影响，为避免“打草惊蛇”，一些涉及外省的案件同步调查取证计划被迫中断，存在全链条“破网”打击难度增大的第二大难题。

近些年来，防城港市局承担的查扣走私卷烟量占整个广西查扣总量的50%以上，查获案件数量每年都超千起，但作为广西最小的地市级烟草专卖局，防城港市局专卖执法人员完成日常繁重的打私任务非常吃力，存在“案多人少”、专卖执法人员劳动强度过大的第三大难题。

如何稳控局面，防止烟草走私贩私出现规模化、常态化反弹回潮，实现查获卷烟从量的增长向量质双提升转变，是摆在防城港市局面前的现实问题。

战略转移——达成共识确立新目标

防城港烟草专卖稽查人员开展集中研讨，分析案情。

 “要抓住‘人’这个关键环节，要把抓源头作为今后打私工作的新发力点和切断走私活动的动能来源；着手建立卷烟打私情报系统，开展大数据分析和情报导侦，协同破获一批涉烟违法犯罪大案、要案，形成‘抓主犯’和‘查实物’相互促进、相得益彰的打私工作新模式。”在2021年广西壮族自治区烟草专卖、法规工作会议上，广西区局分管专卖工作的副总经理席亮文提出了新的要求。

这为防城港烟草打私突破困境指明了方向。但是，如何将上级的新要求有效落地？

防城港市局党组高度重视，组织相关人员全面开展了专项大讨论。在深入思考探讨后，他们更加清晰地认识到，推动边境烟草打私取得新突破，要毫不动摇坚持党的领导，积极争取相关部门支持。零打碎敲，无法根治烟草走私；拔草除根，才能形成有力震慑。

防城港市局审时度势，在新工作思路的指引下，一方面在广西区局专卖处、打私总队的业务指导和协调帮助下，积极争取到了相关支持，进一步完善了相关联合执法机制；另一方面从打私工作服务疫情防控大局的角度出发，主动向防城港市委、市政府汇报相关卷烟涉疫走私情况，在市政法委的具体指导下强化与相关执法部门的沟通协调，针对长期存在的影响“抓人”的关键问题逐一破除藩篱，通过完善保障机制、固化联席会议等一个个破解难题的真招、实招，消除了烟草打私相关执法部门的后顾之忧，汇聚了打私新动能。

“要进一步加大打击烟草走私犯罪力度，市政法委要召集相关部门认真研究走私犯罪量刑问题，重拳打击，依法从严惩处。”在2021年年初召开的防城港市打击走私综合治理工作暨烟草打私工作布置会上，防城港市政法委书记韦杰对卷烟反走私工作提出了新的要求，防城港市局大力推动形成的“抓人为主”的烟草打私新思路成为防城港市委、市政府的烟草打私新共识。

关键突破——三方联手形成新合力

防城港市烟草专卖局与防城港市人民检察院开展工作座谈。

落实“抓主犯、打团伙”，关键突破点在哪里？

防城港市局进一步全面剖析烟草打私工作链条，找到了提升烟草打私水平的“要穴”所在，那就是有效将涉烟不法分子绳之以法，通过从严依法追究其刑事责任实现“铲土断根”。

要有效断根，既要依托公安、边境管理、海关等部门扎实做好前期案件侦办，充分发挥已有协作机制的作用加强沟通协作，通过联席会议对重大案件进行深度研判、互通信息，进一步加大打击力度，更要结合深化司法改革要求推进案件的后续监督办理。于是，与检察院的协作机制建设成为防城港市局的重要工作事项。

2021年以来，防城港市局以与防城港市人民检察院党建共建为契机，积极推进烟检行政执法与刑事司法工作联动，多次牵头组织多部门参加的执法工作沟通协调会议，大家就涉烟犯罪嫌疑人追刑工作达成共识：防城港市涉烟违法犯罪不仅影响全国烟草市场经济秩序，损害了国家利益和消费者利益，也影响了防城港市高质量发展的良好形象，烟草打私工作意义重大、影响深远，必须加大追刑力度。多次深入沟通交流后，烟检双方签订完善了《行政执法与刑事司法衔接工作办法》等相关制度。

防城港市上思县侦破的“8·11”案件就是烟警检三方合作破大案的典型例子：该案收网行动现场仅抓获司机1名，然而由于检察院对此类涉烟大要案采取了提前介入的方式，同时案件得到了公安部门的高度重视，三方多次召开会议明确要做到依法依规“应捕尽捕”，目前已陆续追逃抓捕到包括主犯在内的10名犯罪嫌疑人，相关证据也得到充分扎实的固定。

同时，针对历年来的大案要案，防城港市局与市检察院成立联合工作组持续跟进案件后续办理，推动侦办部门对重大要案在现货案值的基础上，尽可能全方位、多途径地深挖其所涉及的每一个人、每一起案件，严格依照法定程序固定涉案金额证据并联形成较重的处罚量刑标准，从而通过大幅度提高违法成本达到“打血断财”的效果。

对此，参与“3·25”案件后续跟进办理的防城港市局稽查大队大队长深有体会：“该案现场查获实物案值仅458.86万元，我们联合公安、海关等部门多次至广州、上海、天津等地比对查实所涉及的相关案件，历经1个多月，梳理了上千份证据资料，才最终确认总涉案金额达3166.29万元。”经过各方不懈努力，该案在二审判决中，主犯何某被判处罚金1500万元，杨某被判处罚金500万元，是防城港市历年查处烟草案件财产罚金力度最大的一起案件。

在烟警检三方共同努力下，形成了依法“从重从严”处罚新局面，解决了涉烟违法追刑的“最后一百米”问题，有力震慑了涉烟不法分子——防城港市打击烟草走私形成了新合力，逐步释放出更加强大的战斗力。

开创新局——“绝招”频出取得新战果

防城港市烟草专卖局联合公安等部门查处走私工具“大飞”。

防城港市烟草专卖局联合相关执法部门抓获涉烟犯罪嫌疑人。

如果说烟警检联手铲土断根“点要穴”是防城港烟草打私突破新瓶颈的“秘笈”，那么防城港市局联合相关执法部门施展的智慧稽查“拿命门”、精兵联合“锁咽喉”两个“绝招”，就是实现“抓主犯、打团伙”战略目标的“必杀技”。

“各组注意，请根据无人机定位区域分头开展抓捕行动。”

“一组抓获1号目标人物。”

“二组抓获2号目标人物。”

……

2021年1月22日，防城港市局配合公安部门，完成“1·22”海上走私卷烟案件收网。

“1·22”案件可谓智慧打私的一个典型案例。针对海上烟草走私新动向，防城港市局坚持“智慧稽查”工作导向，以大数据驱动精准打击，在政府主导下，进一步推动完善多部门、多警种跨区域联合执法协作机制，将打击关口前移，随时向海而动，拿住卷烟非法入境源头这一“命门”。

“在‘1·22’案件侦破过程中，我们通过信息数据导引无人机准确定位侦查，变被动的路查路堵为向沿海上货点周边村屯主动靠前打击，实现案件查办降本、提质、增效，最终联合公安等部门抓获了4名犯罪嫌疑人，总涉案金额约540余万元。”据防城港市局稽查支队负责人介绍，2021年以来，防城港市共查处海上非法运输走私烟案件137起，查获各类违法卷烟10355万支，同比增加176.13%，总案值9853万元。

无论是海上靠前打击，还是陆地端点破网，要高质量完成任务，都离不开精兵强将。

2021年，防城港市局主动作为，推动防城港市政府主导下的各执法部门抽调骨干力量，联合组成一支经验丰富、在各自领域具有专业优势的执法队伍，24小时全天候战备值班，为实现掐住“咽喉”快狠准打击烟草走私和追逃犯罪团伙关键人员提供了战斗力保障。

“凌晨两点接到涉烟走私案的线索，从举报到初步锁定犯罪嫌疑人，你猜，用了多久？30分钟。”谈起2021年4月20日破获的“11·16”案，负责该案件侦办的防城港市公安局港口分局刑侦大队负责人颇为自豪，“这起案件我们不仅迅速锁定了犯罪嫌疑人，还针对分销团伙进行了全链条并案打击。”遵守疫情防控相关规定的前提下，防城港市烟草和公安部门密切协作，针对案件深入开展分析研判、追根溯源，多次赴河北、广东等地开展调查取证和对关键人员实施抓捕行动，目前已抓获包括主犯在内的犯罪嫌疑人13人，刑拘10人，逮捕9人，查实涉案卷烟223.68万支，现场货值约230万元，总涉案金额高达5000多万元。

有了联合执法队伍和专业情报网的“加持”，防城港市对涉烟犯罪行为进行精准研判、精准导侦、精准打击，破除犯罪网络的能力和侦办案件的质量明显提升。2021年，全市还破获了“2·22”“3·17”“3·18”“9·11”等多起涉烟团伙大案要案，符合国家局标准的案件9起，同比增加200%。其中，一级案件1起，二级案件3起。

各方环环相扣，以“抓人为主”的烟草打私新格局初步形成，防城港市烟草打私工作实现了三个转变：在烟草打私指导思路上由“单案抓人”向“全链条抓关键人”转变，在具体措施上由“只要货在”向“人赃俱获”转变，在整体烟草打私态势上由“防守反击”向“主动出击”转变。

据统计，2021年，防城港市共查处涉烟走私违法案件1030起，同比增长34.64%；查获各类走私卷烟48770.21万支，抓获犯罪嫌疑人296人，其中刑拘197人，同比增长111%，逮捕137人，同比增长204%，占全区逮捕总数的33%，判刑79人；总案值近4.5亿元，为国家挽回经济损失约1.74亿元。在疫情防控形势严峻、走私取道海上打私难度增加等情况下，防城港市抓获涉烟违法人数及逮捕人数等各项指标均实现重大历史性突破，烟草打私工作新模式战果显著，为中越边境反走私综合治理再注新力。

“烟草打私任重道远，新形势下更容不得丝毫松懈。防城港烟草将以变应变、久久为功，坚持不懈地强化烟草打私工作，履行好职责使命，守好祖国边疆防线。”作为防城港市局局长，陈宇华深知肩上担子的重量，面对此起彼伏、错综复杂的烟草打私形势，他有着“正义必胜”的坚定信心。