一、正确认识和理解“抓发展、惠民生、保稳定”的深刻含义及辩证关系

　　（一）、发展是解决问题的关键

　　发展是马克思主义的一个重要观点，是先进生产力不断取代落后生产力的历史进程，是推进人类文明进步的重要力量。科学发展观是马克思主义关于发展问题的世界观和方法论，是指导推进中国特色社会主义伟大事业的战略思想。胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话中强调：“发展仍然是解决我国所有问题的关键。”　通过发展，改革开放30多年来，我们取得了辉煌的成就，今后能否全面建成小康社会、能否实现中华民族伟大复兴，关键还是靠发展。

　　（二）、惠民生是抓发展的目的

　　民生，主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况，等等。通过发展不断改善民众的生活条件，提高其生活质量和生活水平，使广大人民步入小康，祖国逐步繁荣富强，最终实现中华民族的伟大复兴。国富民强才是发展的目的。

　　（三）、稳定是发展的基础，发展才能惠及民生

　　所谓“稳定”，主要是指“政治稳定”。改革开放以来，稳定问题被视为是谋发展、惠民生的重要基础和政治问题。党和各级政府始终把维护稳定的局面作为改革开放中的头等大事，为经济发展创造了良好的政治基础。随着改革的不断引向深入，社会的主要矛盾开始发生变化，中国共产党和政府及时地进行自我创新和政策调整，与时俱进地转换维护稳定的模式。没有社会稳定，何来社会经济发展，何来社会和谐？没有稳定的环境，我们就将一事无成，所以，保稳定是硬任务，是第一责任。　

　　早在1987年3月8日，邓小平接见外宾时就曾指出，保持“国内安定团结的政治局面”，“有领导有秩序地进行社会主义建设”，是实现“三步走发展战略”的重要条件之一。6月29日，他又指出：“没有安定团结的政治环境，什么事情都干不成。”1989年2月26日，他又说：“中国的问题，压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境，什么都搞不成，已经取得的成果也会失掉。”1990年12月24日，他强调：“我不止一次讲过，稳定压倒一切，人民民主专政不能丢。”党的第三代中央领导集体产生后，更将“稳定”、“改革”、“发展”作为我国改革开放和社会主义现代化建设事业三个有机统一的组成部分进行考虑：稳定是前提，改革是动力，发展是目标。　

　　邓小平站在历史发展的高度，把稳定作为战略思想提出来，今天依然震聋发聩。

　　二、坚持发展为第一要务，努力推动七星关区烟草又好又快发展，为毕节市经济发展和试验区建设作出应有的贡献

　　近年来，七星关区局（分公司）　进入了健康、和谐、科学发展时期。七星关区局（分公司）党组领导班子进一步解放思想、转变观念、与时俱进，牢固树立“两个至上”的行业共同价值观和“责任烟草、你我毕节”的企业文化核心理念，坚定“夯实发展基础、突出发展特色、转变发展方式、提高发展质量”的战略目标定位，紧紧围绕国家局“卷烟上水平”的要求，深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，毫不松懈地抓发展、惠民生、保稳定、强基础，全力推进七星关区局（分公司）高起点、可持续、跨越式发展。不断深化企业内部体制改革，强化基础管理，不断提高现代烟草农业建设水平和卷烟营销网络建设水平，逐步提升企业核心竞争能力，奋力推进传统烟叶生产向现代烟草农业、传统管理向现代企业管理、传统商业向现代物流转型发展，通过广大员工的不懈努力，七星关区烟草行业各方面都取得了新的突破——活力更强、效率更快、规范更高，经济效益明显提高，竞争实力和整体素质明显提升，总体上保持了健康和谐发展的良好势头。

　　区局（分公司）党组、领导班子进一步提高对科学发展、促进社会和谐的认识，进一步完善了发展的思路和措施，积累了在复杂的经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验。按照科学发展观的要求，既注意用好政策、用好市场机制，增强发展活力，又注意加强宏观调控，规范市场行为；既注意立足长远发展，打基础固根基，又注意解决好现实存在的突出问题，确保经济有一定的增长速度；同时在坚持发展的同时，切实关注民生、反哺农业、回报社会，为毕节市经济建设和试验区建设作出了积极的贡献------

　　近五年来七星关区共种植烤烟60.02万亩，收购烟叶153.38万担，实现烟农收入99018.10万元，完成税收21334.44万元。烟农收入由2006年的13608.60万元上升到2010年的22373.80万元，增加8765.20万元，增幅64.41%。平均年增长1753.04万元，增幅12.88%。

　　五年来，全区共销售卷烟148976.18箱，实现销售收入206499.71万元，实现毛利51543.61万元。卷烟销量由2006年的26104.46箱上升到2010年的34260.29箱，增加8155.83箱，增幅31%；销售收入由2006年的27090.87万元上升到2010年的57590.33万元，增加30499.46万元，增幅113%；销售毛利由2006年的6093.71万元上升到2010年的15062.76万元，增加8969.05万元，增幅147%。

　　五年来，全区烤烟生产基础设施建设共投入资金25512.6万元。其中：共修建烟水工程43处（含水利投资），投入14786万元；新建和改造密集烤房3787间（其中：普改密烤房752间），投入10436.6万元；修建机耕道13公里，投入195万元；购置农机具256台（套），投入金额95万元。

　　三、反哺农业，回报社会，为惠民生和构建社会主义和谐社会作出积极贡献

　　近年来，通过不断的学习，不断的反思，七星关区局（分公司）党组、班子进一步领悟科学发展观的精神实质，认识到以人为本，全面协调、可持续发展是科学发展的基本内容，统筹兼顾是科学发展观的根本要求。烟草商业企业是涉农部门，而七星关区农村和农业人口占80%以上，忽视“三农”问题，我们企业的发展就会是畸型的。因此，七星关区局（分公司）在不断发展壮大自身的同时，坚守“两个至上”的信念，不忘抓发展、惠民生，反哺农业，回报社会，为共建社会主义和谐社会尽一分绵薄之力。

　　一是全员参与，积极开展对烟农的“一帮一”活动。针对七星关区农村实际，区局（分公司）确立烟农困难不解决不松手、帮扶目的不达到誓不罢休的思想，率先垂范，深入村寨，调查了解烟农的具体困难，认真抓好帮扶对象和帮扶志愿者一对一的落实，使帮扶对象个个有希望、人人有着落，做到人员、资金和技术三个到位。在班子成员的带动下，广大生产技术人员深入农村，扎根田丘地块，扎扎实实地帮助烟农解决在烤烟生产种植和经营上的困难。每个技术人员对烟农实行一帮一方式，即在管辖连片烟地内选择1户烟农进行重点帮扶，确保被帮扶农户亩收入达到该连片地内最高水平。自2006年到2008年，区局技术人员为全市烟农捐赠物资折合人民币54万余元。雪凝期间，我局员工向扶贫点捐款9500元，对遭受雹灾烟农发放肥料、大米等补助折合人民币47万元。二是送温暖、献爱心，真情回报社会。近年来，区局（分公司）员工在百万职工送温暖行动、结对帮扶、重大自然灾害捐赠等活动中共向社会捐资10余万元，为“3.2.1”工程扶贫捐款5560元；为扶贫联系点大银中心校捐赠桌椅90套，价值12600元；为长春镇宋念患白血病之子捐款15650元；为“抗雪凝、送温暖、献爱心”活动捐款4750元；“5•12”向四川汶川地震灾区捐款90550元；为青场镇农民陈政吉上大学捐款2000元；2009年，为烤辅员康俊捐款18170元；2010年，为抗旱救灾捐款50000元（其中，员工捐款46020元）；为已逝职工朱天龙解决救护车费用2900元；为岔河镇大寨村2010年烤烟受灾损失捐款82.4万元。“十一五”期间春节慰问80岁以上老同志127人次，慰问金额100300元；慰问伤残军人40人次，慰问金额32200元；慰问困难职工93人次，慰问金额111100元。

　　五年来，七星关区烟草专卖局（分公司）在不断发展壮大自身的同时，坚定“两个至上”行业共同价值观，不忘反哺农业、回报社会，先后救灾捐赠、帮扶贫困共计180多万元。

　　四、千方百计抓好信访维稳及安监工作，确保行业的安全和稳定，在稳定中推进企业和谐发展

　　作为一个国有企业，不仅要看经济的增长，而且要看内、外部的稳定状况。而保持稳定，最重要的就是要正确处理好企业发展和社会稳定的关系，要始终把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把惠民生作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，在稳定中推进企业发展，通过改革发展促进社会稳定。越是改革发展任务繁重，越要处理好发展和稳定的关系。以改革促和谐，以发展固和谐，以稳定保和谐。只有这样，我们才能聚精会神抓“两烟”，一心一意谋发展。

　　近年来，区局（分公司）党组从科学发展观出发、从行业稳定入手思考问题，深入理解“抓发展、惠民生、保稳定”的含义，正确处理发展与信访维稳工作的关系，把信访维稳工作列入“一把手”工程，做到了组织、制度、人员“三落实”，全系统上下形成了“一把手”负总责，亲自抓，分管领导具体抓，办公室、人事、监察、各级班子、保卫、工会等部门齐抓共管，一级抓一级、层层抓落实的信访维稳工作局面，保证了信访维稳工作常抓不懈并卓有成效地开展。区局（分公司）始终按照上级党政和业务主管部门有关信访工作的部署和要求，紧紧围绕“两烟”工作，从增强主动性、预防和化解社会矛盾的高度，为构建和谐社会、和谐烟草发挥了积极作用。　　

　　一是做好群众工作，扎扎实实帮助群众排难解困，化解民怨，理顺情绪，凝聚人心。坚持“科学发展不偏离，执政为民不懈怠”，始终把为民谋利作为重大政治责任、最高工作原则。把“为民履职、为民担责、为民造福”作为各级领导班子和党员、干部的职责所在、使命使然。

　　二是教育各级党组织和党员干部要牢记党的根本宗旨，绝不能干违背群众意愿的事，干侵犯群众利益的事，干伤害群众感情的事。“与民争利民则乱，让利于民民乃安”，始终注意解决群众的利益诉求问