烟草在线专稿　　随着社会经济的持续发展，行业改革的继续推进，卷烟市场管理形势也在不断发生着深刻变化。新形势下如何构建科学有效的市场监管体系，实现市场监管职能的全面到位，规范卷烟经营秩序，提高市场净化水平，提升社会满意度，保护国家和消费者利益，是我们专卖管理部门必须思考的一个课题。笔者抛砖之举，望能引玉。

　　一、烟草专卖管理面临新的形势和要求

　　一是体制改革不断深入推进。随着其他垄断行业陆续实现政企分开，烟草行业“政企合一”体制将会受到更多的关注，必须充分认识烟草行业面临的挑战及专卖体制下引入市场竞争机制带来的效率和自律问题。

　　二是市场管理形势正在发生改变。随着对涉烟犯罪打击工作的不断深入推进，违法经营的行为更加隐蔽、手段更加多样、技术更加先进，呈集团化、网络化、规模化经营特点，对传统卷烟市场监管方式形成了新的挑战；卷烟流通中非法贩运的渠道广泛，交通工具先进化、运输高速化，并且呈现小批量、多批次等趋势，给打击涉烟犯罪工作带来严峻的挑战；信息化网络快速发展，不法分子通过网络终端，在网络上发布卷烟售卖信息，因为这些信息的量很大，给烟草专卖部门的整理和监管带来了不同程度的困难。

　　三是专卖执法环境不断改变。随着《行政许可法》、《行政强制法》和《中华人民共和国物权法》等法律法规的深入实施，以人为本的执法理念对传统的执法方式和许可行为产生着巨大冲击，国家推进依法行政的力度在加大，社会各界对依法行政的要求在提高，各级政府对行政执法的监督在加强。如何在坚持依法行政、文明执法的前提下，使卷烟市场监管工作力度不减、效果不降，群众满意，社会认可，已成为专卖管理工作亟待解决的问题。

　　二、当前卷烟市场监管存在问题

　　一是专卖人员的责任意识、服务意识、能力素质，创新能力与新的形势和要求还有差距。

　　二是市场日常监管体系有待于进一步健全完善。监管方法手段单一、探索创新不足、效率不高现象依然存在。　

　　三、加强卷烟市场监管有效措施

　　面对当前专卖管理形势，我们必须坚持完善监管机制、创新监管举措、优化监管环境，实施精准管理，努力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系，切实维护良好的市场秩序。

　　（一）完善专卖监管机制，提升监管水平

　　一是创新专卖监管理念。坚持“执法为民、管理利民、服务便民”，将立体化服务贯穿专卖管理始终，以服务强管理、以服务促规范，用柔性执法稳定市场秩序。积极探索符合实际的市场监管模式，全面推进市场日常监管由传统市场监管向现代市场监管、注重实效监管转变，着重解决由过去的频率市场走访向现代信息化监管以及重点关注的对象转变。

　　二是完善专卖管理工作机制。建立完善信息共享机制，落实职能部门联席会议制度，注重加强与公安、工商等执法部门的沟通交流，实现涉烟信息互通、共享。建立完善联动协查机制，结合市场实际情况，定期不定期开展专项整治行动，通过整合执法力量，形成打击合力，提高执法效率，增强执法效果。建立完善专销良性沟通机制，有效开展专销互动，在促进专销两方面工作提升的同时强化专销两项工作的协同度，产生“一加一大于二”的良好协同效应，实现专卖营销的信息互通、职能互补、机制互动、访查互助、绩效互评，促进市场监管上水平。

　　三是加强专卖队伍建设。围绕构建“岗位明确、职责清晰、业务熟练、纪律严明”的专卖队伍建设目标，不断提高依法行政、文明执法的能力和水平，为切实履行专卖管理职责提供有力保障。首先要加强法律法规、业务技能的培训，以专卖管理员岗位技能鉴定为抓手，努力提高稽查人员履行岗位职责的能力、市场监管能力和依法行政的能力，增强专卖队伍的软实力；其次是加强职业道德教育和作风建设，深入开展“讲责任、讲奉献、讲纪律”活动，强化专卖人员的责任意识、奉献精神、纪律观念，提高专卖管理人员的职业道德修养水平，培养忠于职守、敬业爱岗、无私奉献的良好品德，增强专卖队伍依法行政、文明执法和廉洁从业的自觉性；再次是发挥考核机制的激励作用，加强对专卖稽查人员在市场监管工作方面的考核力度，使工资收入和市场监管工作成效相挂钩，充分调动稽查员对市场监管工作的主观能动性。

　　（二）创新专卖监管措施，提高监管效率

　　一是加强市场管理的基础工作。在日常监管工作中，切实加强市场管理的基础工作，对辖区市场基本情况调查摸底，掌握辖区总人口、卷烟持证户数量、业态，月均销量，主导品牌，滞销品牌等，及时维护辖区客户的基础资料，按照零售户经营业态、月均销量、消费群体、守法程度建立档案，认真进行统计和分析，从中发掘出有价值的线索及有效信息，并据此制订切实可行的卷烟市场巡查计划，加强监管的针对性和有效性，为做好市场监管工作提供准确的第一手资料和依据。

　　二是创新和优化市场监管运行模式。结合区域市场特点和管理需要，通过把卷烟市场和零售客户划分为若干责任区域，构建横向到边，纵向到底，片片相连，不留死角管理网络，明确责任以提高对市场监管力度。在市场监管工作方式上，推行弹性错时上班制，采取各个时间段内都有可能对重点可疑对象实施监管和打击的方法，迫使违法经营者无可乘之机，有效提高市场监管工作实效。加强和细化客户的分类管理，对于守法户，减少市场检查次数，坚持以强化服务为主，不断提升其守法自律意识，确保守法经营得实惠。对于一般户，实施常规检查，坚持以正面引导为主，加强法律法规宣传，促进其向守法户转化。对于重点户，要变换检查方式、加大检查力度，坚持以查处取缔为主，依靠重点监管，压缩其进行非法经营的空间，通过实施分类监管，进一步突出市场监管的重点，提高监管效率。此外，还可以通过不定期的人员轮换和调整，实现不同监管思路和工作方法的融通，以更有效地打击各类违法违规经营行为

　　三是发挥教育与处罚在市场监管中的作用。为了实现专卖市场监管的长效管理，要坚持把处罚与教育相结合的原则落到实处。在日常市场执法检查过程中，要充分体现和谐、以人为本的执法管理思想，融洽专卖执法部门与卷烟零售户的关系。对一些法律观念淡薄，态度不配合的违法行为人，要通过耐心细致的说服教育，消除其对立情绪，转变其态度认识；在查处“弱势群体”违法时，做到情、理、法并重，多做宣传解释工作，做到教育在先、处罚在后，努力做到由查处型向服务型转变，由打击型向教育型转变。同时，对屡次违法的则在重教育的同时从重处罚，在加大行政处罚力度的基础上辅以业态评定、货源配供等经济手段来调整，以加大对违规经营的惩治力度。

　　（三）优化专卖监管环境，提升执法形象

　　一是积极争取地方政府和相关执法部门的支持，建立联动联防的合作机制。卷烟市场监管工作，离不开地方政府的大力支持和有关执法部门的积极配合。为此，我们在争取上级主管部门给予大力支持的同时，主动向当地政府汇报，和相关职能部门协调好联合执法的工作机制，分析卷烟市场状况，提出整顿卷烟市场的措施与建议，为更好地实施市场监控、规范卷烟市场秩序创造一个良好的外部环境。

　　二是加强对零售户和消费者的法制和维权教育。在平时的市场监管和行政执法工作中，多与零售户和消费者进行烟草专卖和卷烟营销方面的宣传，定期举办零售户培训会、座谈会，向零售户宣传、解释烟草专卖法律法规知识和业态评定、一户一码等管理措施，教育引导卷烟零售户守法守约、诚信经营。利用各种宣传契机，开展大型宣传咨询活动，设点宣传真假烟鉴别知识、集中销毁假冒商标卷烟，并且通过媒体对一些典型违法经营行为进行曝光，公开举报电话，建立投诉网络，及时受理举报投诉。使广大零售户自觉提高守法意识，消费者增强自我防范意识，为消费安全构建坚固的防线。

　　三是积极稳妥地处理好与社会各界的关系。通过广泛深入地宣传烟草专卖方针政策，争取社会各界对专卖工作的理解和支持，充分发挥专卖监管职能，提升专卖执法形象，形成良好、和谐的专卖监管环境。　

　　总之，卷烟市场监管是一项持之以恒的工作，只有在实践中不断学习、不断创新、不断总结，才能不断提升监管质量和水平，只要以超前的思维，创新的办法、有力的措施，就一定能够捍卫烟草专卖法赋予的神圣职责，从而实现好、维护好国家利益和消费者利益。