烟草在线专稿　　云南南涧县2013年烟草专卖监督管理工作全面贯彻党的十八大会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“三个理念”，着力构建“三个体系”，实现“六个转变”，充分发挥专卖管理保驾护航的职能作用，结合专卖管理新模式的创建，全面提升专卖监督管理工作水平，为南涧县烟草行业持续稳定健康发展提供强有力的专卖保障，专卖管理各项工作实现新的突破。

　　不断加大打击涉烟违法犯罪工作力度，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系。

　　一是继续坚持和完善政府领导下的打击涉烟违法犯罪工作格局。年内召开了两次县打击涉烟违法犯罪工作联席会议，县人民政府与各乡镇人民政府签订了打击涉烟违法犯罪工作责任状，县烟草专卖局与公安、工商完善了取缔无证经营、打击涉烟网络案件的联合工作机制，建立了烟草与工商、公安的1+N专卖管理网格化工作机制和考核奖励办法，严格考核，兑现奖惩。

　　二是继续保持打击涉烟违法犯罪高压态势，加大并落实了对打击非法涉烟网络典型案件和有功人员的表彰奖励力度。

　　三是“打网络”工作水平显著提升。全县全年下达打击涉烟网络大要案件刚性任务3个，现已完成7个。

　　四是深入开展涉烟违法犯罪源头治理工作。严厉打击非法经营和运输烟叶的违法犯罪活动，切断制假窝点的原料供应链，今年办理的7个大要案中有6个是非法经营烟叶案件。

　　五是加大涉烟违法犯罪司法惩治力度。加强和完善刑事执法与行政执法相衔接工作机制，做到统一思想、统一认识、统一标准、统一尺度，达到了“打击一个、震慑一片”的良好效果。

查获的部分卷烟

　　强化卷烟市场监管，着力构建“打击严厉、管理到位、疏导及时、服务周到”的市场监管体系。

　　一是按州局统一部署，全面建立并推行卷烟市场“网格化”管理工作，创新卷烟市场监管工作模式，完善卷烟市场监管与服务，着力提升卷烟市场监管工作水平。

　　二是继续加强卷烟市场日常监管和重点检查工作。2、3、4三级网格按照“毫不松懈、守土有责、巩固成果、严防反弹”的方针，充分发挥“专卖通”和“烟草专卖稽查指挥管控平台”的功能，突出卷烟市场日常监管和重点检查工作，加强对日常任务、重点任务执行情况的实时跟踪检查，不断提高卷烟市场日常监管、重点监管到位率，依法严厉查处售假、售私和非法渠道进货案件，持续保持市场监管工作频度和力度。

　　三是切实加大卷烟市场“两个终端”建设力度。充分发挥“12313”举报投诉快速反应指挥中心的功能和作用，提高辖区内处理举报投诉和案件查处的快速响应能力和处置效率能力；围绕做实市场监管终端，建立和完善烟草市场稽查与基层工商所、公安派出所、村镇社区协作机制，营造良好的卷烟市场环境；认真抓实卷烟零售客户监管工作，按照《云南省卷烟零售客户监管办法》，结合工作实际制订具体的实施细则，转变监管模式，突出监管重点，实现市场监管模式转型；进一步深化专销联动机制，加强协调、加强沟通，共同分析市场，研究办法和措施，形成有效的“合力专销”。

　　四是加强市场准入和许可证后续管理。按照大理州烟草专卖零售许可证合理布局规划方案，加强卷烟市场准入管理；整治无证经营，切实加强对无证经营的治理工作，坚持“合理引导、打疏并举、综合治理”的方针，联合公安、工商等部门，制定积极有效的管理措施，解决好无证经营卷烟问题；严格依法监管，坚决克服重许可轻管理的思想，加强证件管理和市场稽查。对于违反烟草专卖法律法规规定买卖、出租、出借、非法转让烟草专卖零售许可证的，坚决依法查处。4月至5月上旬，按照州局安排，对全县的许可证“四不符”进行了一次集中清理，全年共受理许可证新办申请99户，其中不许可2户，延续41户，注销许可证195户，信息修订154户。

联合执法，南涧专卖在行动

　　不断推进内部专卖管理监督工作，着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系。

　　一是按照着力构建“制度完善、责任明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系工作要求，牢固树立“严格规范是烟草行业发展的生命线”的理念，正确处理好五个关系，牢牢坚守住四条底线，切实加强对“两烟”生产经营全过程监管，不断依法生产经营的能力和水平。

　　二是完善专卖内管长效机制建设。根据国家局全面推行专卖内管委派制的要求，按照州局制定下发的关于推行专卖内管委派制的实施意见，积极稳妥推进专卖内管委派制各项工作落实和机制的有效运转；以日常监管、预警能力、定期工作、重点检查、痕迹管理、考核评价为手段，以信息化为依托，以生产经营关键环节为重点，强化对烟叶生产9个方面、卷烟经营8个方面的内部专卖管理监督工作，烟叶生产内部监管以合同管理为主线，单户种植面积在10亩以上户列为重点监管对象，加强对优化烟叶结构工作的监管，切实把专卖监督管理工作贯穿于“两烟”过程，实现全面监管、无缝监管；重视内管人员的业务培训工作，年内组织了1次内管业务培训提高内管人员的业务素质和技能水平，提升内管人员熟练运用专卖内管信息系统开展监管的能力。

　　不断强化基础管理和基层建设，着力提升专卖监督管理工作水平。

　　一是加强专卖所建设。按照“着眼基层、重心下移”的要求，充分发挥县局、专卖管理所两级专卖管理在保障两烟生产经营工作中的职能作用，实现执法力量、管理激励政策、经费保障向基层下移。

　　二是深入推进创建优秀县级烟草专卖局工作。

　　三是加强队伍建设。强化业务培训，根据专卖队伍专业化、专职化要求，继续加强专卖管理岗位技能培训，提高法律法规宣传、真假烟鉴别、案件办理、内部监管、证件管理、基础管理等全方位能力；着重抓好专卖管理员职业技能鉴定考试工作，加大技能鉴定的培训力度，全面提升专卖管理队伍整体素质。

　　四是加强基础管理。切实做好“大成文化”宣贯工作，高度重视专卖管理“七彩服务”，通过开展内容丰富、形式多样的“七彩服务在岗位、情系你我看行动”文化宣贯实践活动，切实做到规范执法、秉公执法、文明执法、公开执法、阳光执法、真情执法、廉洁执法，塑造专卖部门良好的社会形象。

　　五是继续抓好专卖信息化工作。继续深入开展专卖信息系统的应用培训和推广，重点突出“12313”指挥管控平台、“96501”平台、“TTS”系统和专卖五大系统的应用，充分运用专卖分析系统指导专卖管理工作，提升现代管理水平，以信息化推动专卖管理由传统、粗放管理向现代管理方式转变；积极开展对标管理工作。根据省、州局的安排部署，依据云南省烟草专卖管理信息系统六大系统，依托大理州“12313”专卖稽查指挥管控平台，建立、健全和完善对标指标体系，以环节对标实现过程控制和提升管理水平，以结果对标实现工作评价的科学性、公平性，以对标管理实现专卖管理工作创一流业绩、上一流水平，再创南涧县烟草专卖管理工作新局面。

　　六是完善专卖监督管理考核体系建设。充分用好考核这激励机制作用，按季度进行考核，以痕迹管理为依据，做到了各项工作事事有人抓、件件有人管，切实调动专卖管理队伍的积极性与创造性。

　　七是抓好专卖管理学术活动。年内共完成专卖监督管理学术论文4篇。

　　八是强化执法监督，认真落实专卖督查管理规定，抓好督查工作，保证烟草专卖工作严格依法行政、依法管理，切实贯彻51号令程序规定，认真落实烟草专卖行政执法自由裁量基准制度规定，做好卷宗评查工作，进一步规范行政执法，确保行政处罚案件质量提高；进一步完善证件管理。加强烟草专卖行政许可管理，努力推进办事公开、程序合法、管理规范，提高烟草专卖行政许可工作水平；开展烟草专卖行政许可申请、受理、审查、决定检查，切实解决重许可轻管理问题，强化烟草专卖零售许可证发放的后续管理工作；坚持管理与服务并重的原则，提升管理服务水平。

　　烟叶收购专卖监管措施有力，成效明显。烟叶收购期间，为切实维护烟叶收购秩序，严肃收购纪律，南涧县烟草专卖局严格按照州政府与县政府签订的《2013年维护烟叶收购秩序责任书》要求，认真组织烟叶收购期间维护秩序工作，层层抓落实，不仅与各乡镇党委政府签订责任书，还在各出县通道口设立6个烟叶流转运输报道站，坚持24小时值班，加大路堵路查力度，防止烟叶流失；县人民政府抽调公、检、法、烟等相关部门人员，成立维护烟叶收购秩序工作组，加大流动巡查力度，严厉打击擅自收购、囤积、无证运输烟叶的违法犯罪行为；烟草专卖人员驻点到站，全程参与维护烟叶收购秩序工作。卷烟销售内管工作把治理卷烟非法流动作为主要工作来抓，通过召开专销联席会、客户培训会等工作会议，端正卷烟营销的指导思想，立足于长远发展，加强卷烟规范营销，内管工作达到“检查制”和“备案制”要求，实现了两烟监管工作的常态化、制度化、规范化，为两烟生产经营起到了保驾护航的作用。

　　专卖监督管理工作实现新突破。截止至11月13日，全县共开展了六次市场清理整治专项行动和一次烟叶市场整治专项行动，并进行大理州南四县卷烟市场交叉检查4次，加上日常检查任务，检查户次达2817次，指派任务3次，落实举报线索16起，共出动检查车辆522辆次，出动检查人次2610人次；共查处涉烟行政案件26起（其中“非“烟案件13起、无