烟草在线专稿　　随着“铁老大”的拆分，烟草商业企业作为唯一一个政企合一的特殊行业，加强内部监管，是保障政企合一体制存在的基础，是保持政企合一体制生命力的关键所在。烟草行业历来十分重视整顿和规范行业生产经营行为，早在2005年，国家局就明确提出要在坚持和完善烟草专卖制度的前提下，认真研究切实解决好提高效率和注重自律两个重要课题，并在行业开展了全面加强内部管理监督工作。烟草专卖管理如何适应新的发展形势，更好地履行依法行政、依法管理，规范内部监督是一项十分紧迫而重要的任务。

　　一、烟草商业企业内管工作存在的问题

　　与当前烟草行业的要求相比，内管部门还存在一些比较突出的问题。主要表现在：

　　（一）内管工作职能转变还未适应新形势。个别内管人员未能站在行业发展的高度，正确把握和处理好与商业企业之间的关系，还没有树立为烟草商业企业服务的思想，对烟草商业企业闯法律禁区行为，还未起到较好的监督作用。　　

　　（二）对内管工作的认识有待进一步提高。目前基层内部管理监督工作发展还不平衡，有些单位还没有引起足够的重视，由于考核比例导向问题，存在“重经营、轻管理”的思想，认为抓经济运行是“硬指标”，抓内部监管是“软任务”。对内部专卖管理监督工作的重要性、艰巨性认识不足，致使制度执行不力，各项制度落实不到位。存在“内管工作是专卖部门的事、是内管员的事”的思想，没有充分认识到内部管理监督工作的极端重要性与紧迫性，使得内管工作存在一定的阻力；其次，内管人员对自身工作概念混淆，浪费过多时间，精力在不属于内管工作的事情上，导致工作“事半功倍”。

　　（三）队伍建设有待进一步加强。部分内管人员素质不高，能力不足。有的不精通卷烟经营业务，不通晓生产经营环节流程，缺乏监管业务知识；有的人员认为内管已成为单独部门，受上级烟草部门垂直管理，不同程度地存在“官本位”思想，夸夸其谈，坐而论道。脱离实际，脱离市场，不做调查研究，工作无目标；有的内管人员工作不踏实，搞形式主义。认为工作是做给上级领导看的，不注重实际，想花花点子，做表面文章，重“说”轻“做”，对工作只安排、不检查、做样子、搞形式，导致监管内容层次较浅、对内部规范的监管力度不强。

　　（四）缺乏创新，信息系统建设落后。在传统监管模式下内管信息系统提示产生预警，这种方法范围太大，目标过多，导致工作量增大，依靠人工方式进行主观判断，凭经验做事，导致效率低下，准确率、及时性都得不到保证。抽查、检查等监管措施更多体现在事后环节，缺乏事前预防和事中控制。

　　（五）监督措施缺乏。虽然国家、省、市局分别出台相关规范经营、专卖同级监管等相关制度和纪律，这一系列手段尽管对内部监管有一定的促进，但在具体监管过程中，内管部门并未真正起到监督作用，监督措施较欠缺，考核还不够完善，执行力还有待提高。

　　（六）日常考核不到位。重视年终考评结果，而弱化了平时的工作过程，往往是一“考”定“终身”，导致年终各县内管部门纷纷补迎检材料，疲于应付，闭门造车，导致最终的考评结果公信度却不高，难以服众。

　　二、探索内部专卖管理监督长效机制的有效途径　

　　加强内部专卖管理监督是一项长期的、与时俱进的系统工程，需要持续有效地不断完善和改进，并建立健全行之有效的长效管理监督机制。　

　　（一）提高规范意识、纠正思想偏差，对内管工作认识再提高。　

　　一是通过宣传，认识内管工作的重要性。国家局党组提出烟草行业坚持“两个至上”行业共同价值观，切实维护国家利益和消费者利益。这既是全行业共同的价值追求，又是加强内部专卖管理监督工作的指导思想。烟草行业全体员工必须从思想上高度认识内部专卖管理监督工作的重要性，要在各级领导干部中强调不抓内管是失职，抓不好内管是不称职，出问题是渎职的理念，着力解决“领导抓”、“抓领导”问题。二是通过认知，认识内管工作的紧迫性。随着《烟草控制框架公约》的履行，烟草发展的客观环境发生了很大变化。在新的形势下，努力提高行业法律意识，增强法制观念，严格约束和规范行业自身行为显得更加重要和紧迫。站在深刻变革的社会环境和完善法制建设的时代背景上，深刻认识加强内管工作的重大意义，切实增强内管工作的自觉性。三是及时纠正思想认识上的偏差。针对少数人对内管工作重要性认识不到位等情况，采取教育培训引导的方法，使其真正理解内部专卖管理监督工作的目的、要求、内容、方法以及措施，并在日常内管工作中加以重视、贯彻和落实。针对有的人认为“内管工作是专卖部门的事、是内管员的事”的思想，加大宣传，落实责任，争取支持，充分发挥集体智慧和力量，实现以自律促规范的目的。灌输“规范就是效益”的思想，向“市场要效益”、向“规范要效益”，积极开创“责任明确、全员参与、各部门齐抓共管”的工作局面，形成人人讲自律、全员抓规范的良好氛围。

　　（二）加强学习交流，提升内管队伍素质。

　　一是加强内部学习交流。采取“请进来、走出去”的做法，组织内管人员实地考察学习兄弟单位先进典型和经验，开阔视野，拓宽思路，查找差距，及时完善和调整工作方法和思路，促进内管工作上水平。二是积极开展岗位技能大赛和开设内管论坛活动，为干部员工打造相互交流、学习的平台。三是加大培训力度。烟草商业企业卷烟经营内管工作涉及卷烟购进、销售、货源分配、库存等环节的监管。烟叶生产经营涉及烟叶种植、收购、调拨等环节的监管和营销、物流、烟叶、财务等多个部门，对内管人员的业务素质要求较高。所以，加大专卖内管人员培训力度，使内管人员熟悉相关岗位的工作职责和流程，熟悉掌握熟练掌握各级内管工作制规范和要求等，并严格按照规定要求开展内管工作。四是交叉检查。内管半年定期检查中，可以抽调烟叶、营销、物流等同级监管部门或其委派到县级局的内管人员参与检查，组成交叉检查组，通过交叉检查，达到互相学习，互相借鉴的作用，交流推广好的的内管经验，以试点推广带动内管队伍素质的提高，促进内管工作的质量提升。

　　（三）加强沟通配合，建立协作机制。

　　因内管工作内容广，人员有限，内管部门的走访力度相对较弱，因此，内管部门要加强与其他部门的沟通协调配合。一是建立完善内管工作联络制度。与相关部门保持联络，确立一名内管工作联络员，由他们负责具体内管工作的联系及资料报送。二是每月定期召开内管联席会。邀请营销、配送等部门人员参加，通报内管工作情况，充分交流，听取大家的意见、建议，不断拓宽内部监管工作领域，深化内部监管工作内容，改进内部监管工作方法。三是完善供货策略成效监管机制。内管人员积极参与营销策略的制定，根据专卖市场查处案件情况及在内部监管中发现的问题，树立“客户需求不代表市场需求的”意识，尊重市场真实需求，本着“把客户放在心上”的思想，认真分析客户需求，对容易出现外流的卷烟品牌、供货与实际销售不符等情况，通过反馈单，及时向营销部门反馈，提出合理性调整供货策略建议。四是建立内管与专卖稽查员、客户经理协作机制。完善与中队联合走访市场检查制度，通过内管人员网上实时监控，实地走访和预警分析，即时发现、筛选出异常预警，并作为核查任务下发至有关部门进行实地核查，并制作相应的工作表格，将红色品牌，重点监管大户列入其中，灌输“向专卖要市场”、“向专卖要销量”的理念，发动全员积极发现问题，使得专卖人员乐意“带着问题上市场”，纠正“不敢管、不愿管”以及监管随意性大、针对性不强等问题，真正发挥全员内管的功效。五是完善卷烟工业企业重点环节监管工作流程与相关制度。加强工商协同，明确工作职责，对卷烟工业企业生产、销售、运输和报废等重点环节实施有效监管，形成较为完善的卷烟工业企业监管体系。　

　　（四）监督提前、范围延伸，充分发挥内管监督职能。

　　一是监督提前。当前行业信息化手段相对现在内管新形势要求较落后，还没有实现事前、事中、事后全程监管，在进、销、存等卷烟经营行为发生以后，甚至是在问题出现、损失形成乃至产生不良影响才能发现。因此，只有将治标与治本结合起来，关口前移，创新手段，提前介入，随时跟进，才能确保少出问题、少犯错误。目前情况，需要更加借助专卖系统、营销V3系统，对违规重点户进行查询，除了以专卖对接之外，更加与营销等部门加强沟通联系，实现信息共享。加强与营销等业务部门人员的沟通联系，实现信息共享。对卷烟销售的每个环节都非常熟悉，凭借其敏锐的嗅觉，才能实现对辖区卷烟经营活动全过程的监督。结合营销策略，才能更加有效分析易外流卷烟品牌销量是否存在异常。例如：在当前卷烟货源供应采取“稍紧不断档，市场基本满足”的情况下，内管人员从卷烟商定总量环节开始提前介入，实现对卷烟经营的事前监管。

　　二是对内管监督范围再延伸。内管监督的一项重要内容是遵守国家烟草专卖法律法规，依法监督，监管执法。因此，我们要对内管监督的范围进行延伸。首先充分发挥网上监管职能。每日通过营销、内管信息系统，统计分析易外流卷烟品牌的订货量，检查卷烟零售客户有无销量异常现象，查找订货量与其经营规模是否相符，特别是对“异常订单、异常品牌、异常客户”进行重点分析，调查核实、查找原因，及时掌握、了解辖区内卷烟市场动态，实行品牌分级管理，查找可能出现的不规范经营行为线索，防止卷烟异常流动。重视对零售大户和行业内部人员的违规经营行为，更多关注内管信息系统里的异常情况和数据外，还要及时关注客户信息情况。比如，针对利用一些停业、歇业户的零售许可证来“借证经营”的情况，除了定期和不定期对客户开店情况进行检查外，客户经理、送货员、稽查队员要加强联动监督，发现有停业、歇业的要及时上报，及时对该户停