烟草在线专稿　　加强卷烟市场检查是《烟草专卖法》赋予烟草专卖执法人员一项重要的工作职责，是规范卷烟市场秩序、净化市场环境的一项重要举措。如何做好卷烟市场检查，笔者以为要多管齐下，多措并举，全力抓好日常市场检查、月度市场抽查、季度市场暗访检查、半年市场交叉检查、不定期市场巡查等五项工作，全力规范卷烟市场秩序，维护烟草专卖制度。

　　一是实施日常市场检查。市场是一个动态的变化过程，市场净化率也不是一成不变的，市场检查力度稍有松懈，一些违法者便会乘虚而入，违法经营烟草专卖品，特别是销售假冒伪劣卷烟，扰乱市场秩序，与烟草部门抢占卷烟销售市场份额，损害国家利益和消费者利益。所以，维护卷烟市场秩序，要持之以恒地坚持卷烟市场日常检查不放松。在日常市场检查中，要以县级局专卖执法人员为主，制定科学的工作评价和考核标准，充分调动专卖人员的工作积极性。要重点对异常户、重点户等进行反复检查，确保每季度对所有卷烟零售户检查一遍，检查不漏一户，不留死角。要依据卷烟零售户市场检查“APCD”工作法要求，提前做好市场检查计划，收集和分析相关数据和信息，查找异常和问题零售户，有针对性地对零售市场实施检查。要针对城区、城乡结合部、乡镇街道、公路沿线、农村等卷烟零售户特点，在实施检查中，合理安排检查时间，采取错时检查、交换片区检查等方式，确保检查的效果。对检查中发现的违法违规经营行为，专卖人员要依法依规进行处理，做到执法用语文明、执法程序合法、执法行为规范，对外树立良好的执法形象，有效规避执法风险。在检查的时候，要做好烟草专卖法律法规的宣传，引导零售户守法经营，减轻市场监管的压力。

　　二是实施月度市场抽查。市场抽查是检验日常市场检查工作效果的一项有效措施，也是及时发现市场存在问题的有效途径。县级烟草专卖局可制定《卷烟市场抽查管理办法》，成立专门的卷烟市场抽查小组，每月按照片区划分，对专卖稽查人员的分管市场进行抽查。抽查可以采取随机抽取零售户的形式，通过专卖管理信息系统，抽取各中队或专管员分管辖区一定比例的零售户，对抽到的零售户进行辖区和线路的优化组合，制定抽查计划，实施具体的抽查活动。在抽查的过程中，可采取查看信息系统，看抽查的零售户经营是否存在异常，将此类零售户作为抽查的重点进行检查，了解市场真实动态。可采取打电话向零售户了解情况，或走访消费者了解专卖人员的工作情况，发现工作中存在问题。可进店实地检查，看零售户是否存在违法违规经营行为。对抽查的情况进行通报，对抽查中发现的违法违规户，集中进行整治，对抽查中发现专卖执法人员工作不到位的问题，要按照规定进行相应处理。并根据抽查情况对稽查中队或专卖人员进行评价和考核，提出整改措施和要求，强化专卖人员市场监管责任。抽查可采取单月抽查或双月抽查的方式，并形成抽查制度，通过抽查制度的落实，提升市场监管的水平。

　　三是实施季度市场暗访检查。卷烟市场暗访检查可由市级局对县级局由省级局对市、县级局的卷烟市场进行。暗访检查因其不打招呼、不确定线路、使下级烟草专卖局在事前不能提前做准备应付检查，从而能了解真实的卷烟市场净化情况。所以，作为上级烟草专卖局，要充分利用这一有效的检查手段，全面掌握市场监管中存在的问题，指导和督导基层局更好地组织开展市场检查工作。在暗访检查前，要做好充分的准备，抽调一定的专卖稽查人员，成立检查组，进行业务培训，检查时要求专卖人员对辖区和零售户、线路保密，以防被检查单位专卖人员提前向零售户打招呼，临时抱佛脚应付检查。要对不同区域和不同业态的零售户进行暗访检查，检查时通过与零售户交流，查看许可证、卷烟库存等，真实了解市场现状和存在问题。对暗访中发现需要下级烟草局进行整改的问题，要在暗访检查结束后，及时向下级局下发整改通知书，提出整改的要求和时限，并在下一次暗访检查时，对问题的整改情况进行回访和抽查。或组织县级局专卖主管领导，召开座谈会，分析问题，议定措施。同时，要充分利用暗访检查收集到的数据资料，通过对数据资料进行综合分析，对问题进行梳理归类，发现问题，提出对策，为领导决策提供服务。要针对存在的问题，制定市场监管的措施，组织开展市场整顿和清理活动，指导和督促县级局加大市场监管力度。

　　四是实施年度市场交叉检查。卷烟市场交叉检查是市场监管一种较为有效的管理方式，因为交叉检查面比较广，参加人员相对较多，适宜每年举行1到2次。交叉检查可以由县级烟草局组织各稽查中队进行，也可以由市局抽调各县级烟草局专卖人员进行。县级局在交叉检查时，由各稽查中队参与，交换各稽查中队分管区进行检查。为确保效果，可对辖区的所有零售户进行检查，检查内容以日常检查内容为主，进行较为细致全面的检查，互相查找市场问题。通过对交叉检查结果进行总结和反馈，对发现问题进行联合集中整改，提高市场监管的效果。市局组织开展全市各县级局辖区市场交叉检查，制定检查方案，抽调县级局的专卖主管领导主专卖人员参与，按城区、乡镇街道、农村等不同地域抽取一定比例的卷烟零售户，分组、分片区进行交叉检查。检查以入户检查为主，重点检查零售户是否存在销售假烟、串码烟违法行为，是否有无证经营行为，许可证管理是否规范到位。交叉检查与年终专卖管理工作考核合并进行，市场检查净化率与年终各县级局专卖管理工作考核挂钩。检查结束后，由各小组对检查情况进行小结，召开小组成员座谈会，交流学习检查经验，分析市场问题，提出工作建议等，提升市场检查质量。在全市通报检查情况，分单位反馈检查结果，对发现问题的县级局下发整改通知，提出整改要求，指导问题整改到位。

　　五是实施不定期市场巡查。巡查可由县级局或市级局组织，由专卖主管领导负责，专卖、内管部门负责人员参与。主要以市场秩序规范、专卖内部规范及专卖人员执法规范等为重点，由专卖和内管人员共同参与，不定期对诸如许可证办理、烟叶生产收购、真烟非法流动、专卖人员市场检查到位情况、文明规范执法等情况进行巡查。主要采取市场实地走访检查的形式进行，走访重点为专卖人员、零售户、烟农、消费者等。对巡查发现的不规范经营行为，反馈相关部门进行处理，从而规范内部和外部经营行为，强化市场检查管理。