烟草在线专稿　　我国的烟草专卖制度已实行将近30年。随着我国市场经济的不断发展，烟草专卖体制下的行政执法不但没有更趋完善，反而出现了这样或那样问题，专卖体制受到了冲击。本文基于多年烟草专卖行政执法实践，分析了当前烟草专卖行政执法中存在的主要问题，并探讨完善烟草专卖行政执法的对策。

　　一、烟草专卖行政执法中存在的问题

　　我国的烟草专卖制度已实行了20多年。随着我国市场经济的不断发展，烟草专卖体制下的行政执法日趋完善，但仍会出现这样或那样问题，影响专卖执法队伍形象。

　　一是烟草专卖执法人员综合素质没有得到提升。近年来，随着我国烟草专卖管理体制的不断改革，县级烟草专卖局是烟草专卖的行政执法主体，但专卖队伍的综合素质参差不齐，对新的烟草专卖法律法规及规章制度学习不够，导致执法水平不高。

　　二是业务能力较差，部分专卖执法人员思想保守，缺乏创新精神，部分人员说话辞不达意，无法很好地向执法对象与消费者开展宣传，易导致执法人员与群众产生矛盾，甚至破坏执法环境，造成恶劣的影响。还有些执法队伍平均年龄偏大，导致整个队伍创新意识不强，专卖管理缺少活力。

　　三是烟草专卖法律法规宣传力度不够。烟草法律法规宣传往往集中在3•15等特殊时期，平常则忽视宣传。无法让法制观念深入人心。在宣传法律法规方式上也存在问题，宣传方式单调，可操作性不强。宣传范围太过狭小，主要面向经销户和一些繁华地段导致农村群众对烟草行业的法律法规接触过少，为执法工作造成了困难。

　　二、烟草专卖执法部门应采取的对策

　　针对专卖队伍建设的现状和存在问题，如何抓好烟草专卖队伍建设，尽快提高专卖人员整体素质，提高应对卷烟市场复杂局面和解决复杂问题的能力，当前应从以下几个方面着手：

　　（一）加大烟草专卖执法队伍建设力度。　　

　　1、抓好教育培训。一是要强化对专卖人员学习意识，组织专卖人员进行业务技能的系统培训。通过培训考试，引入激励机制，充分调动其学习烟草相关法律法规、真假烟识别等的主动性，提高业务技能。

　　2、提升服务水平。专卖人员要牢固树立服务意识，在执法过程中始终将零售户看作是平等的主体，通过加强交流沟通，充分了解其经营动态与实际需求，积极宣传烟草法律法规，指导实施规范经营。而对于那些屡教不改的违法犯罪分子，应当运用法律武器加以严厉打击，切实规范市场秩序。

　　（二）提高烟草行政执法能力。　　

　　一是统筹安排能力。俗话说：不打无把握之战。基层烟草专卖管理人员在开展烟草市场检查之前，必须作好充分的准备工作，根据辖区经营户的动态情况和工作计划，合理安排检查内容和重点，实施检查的步骤及人员的分工。有群众和线人举报，第一信息人要尽量向举报人问清情况，如藏烟窝点的具体位置，运输车辆的号码、颜色等，经请示领导批准后再行动。参与行动的专卖管理人员要根据举报人提供的信息，针对藏烟窝点、利用交通工具运输烟草制品等不同性质的案件的实际情况制定详细的检查方案和检查受阻时的应急预案。

　　二是组织协调能力。在烟草市场检查和查处烟草案件时，时常须借助公安、工商等部门的支持配合。例如在查处宾馆酒楼、娱乐场所的假冒卷烟销售行为时，由于场所的特殊性，烟草专卖执法的执行力、强制力方面显得不足，必须依靠公安部门的支持；在取缔无证经营户的过程中，工商部门的法律法规更具效力。因此烟草专卖管理人员应积极主动加强与参加行动的公安、工商等职能部门同志的沟通与协商，在“借力、造势”上下功夫，争取最大的支持和帮助。只有善于组织、协调，充分利用配管部门的优势和力量，形成齐抓共管烟草市场的氛围，才能提高综合执法力度，解决烟草专卖执法在执行力和强制力等方面的不足。

　　三是应对控制能力。在烟草市场检查和查处烟草案件时，常常会遇到执法受阻的情况。这对基层烟草专卖管理人员在执法过程中应对突发事件的控制能力是一个严峻的考验。首先要善于观察，找出关键人物和切入点，对症下药，掌握主动权。第二要注意控制参与执法人员的情绪，保持良好的心态。针对当事人反感与急躁的心理，思维要缜密，语速要放慢，说话要讲究技巧，每一句话都要合法并掌握好分寸，切勿使用过激语言，激化矛盾，尽量控制现场。第三要根据现场的实际情况，考虑利弊关系和后果，不能头脑发热，武断行事，也不能优柔寡断，患得患失。第四如果群众围观的情况较为严重，现场难以控制时，应及时主动寻求辖区政府或公安部门的帮助或者果断启动应急预案。

　　（三）拓宽烟草执法宣传范围。

　　如今，烟草执法宣传的范围很小，而烟草经营者与消费者却遍布全国各地，因此我们不能将宣传工作局限于城市或某段时间，而是应将重点放在农村市场宣传上和日常宣传上，让了解与认识烟草法律法规成为每一位公民的责任，进而提高执法的公平性与普遍性。