烟草在线专稿　　当前，“优秀县级局”创建工作处于全面提升阶段，如何做到夯实基础，巩固成果，持续推进，全面提升，确保优秀县级局创建再上新台阶，取得新成效，笔者有以下几点思考和建议。

　　一、“三个联合”助力卷烟打假

　　1、联合公安机关。当前，县级局卷烟打假相对滞后，突出表现在：涉假信息少、经营线索难，办案技能低，案源深挖浅。其主要原因，一方面与专卖队伍自身建设不足有直接影响，另一方面，与不重视发挥卷烟联合打假机制作用有很大关系。从行业近期通报的几起重大假烟网络案件查处情况看，几乎每起案件都离不开公安机关的协同参战。因而，在卷烟联合打假方面，要特别突出公安参战作用。一要建立健全烟草、公安联合打假工作领导机构，进一步明确协作打假职责、任务，落实案件查处费用。二要定期召开卷烟联合打假联席会议，及时分析辖区卷烟打假形势及面临的主要问题，议定联合打假新举措，不断凝聚联合打假合力。三要经营假烟线索。对已掌握的有效线索，不要急于“打草惊蛇”，积极布控，重点监控，不断掌握、摸清涉假分子活动特点及规律，一旦时机成熟，联合公安机关快速出击，“一网打尽”。

　　四要通报表彰，重奖卷烟打假有功单位及人员，树立典型，弘扬正气，营造出良好的卷烟打假氛围。五要贮备案件。在查办假烟案件的同时，对发现新线索、新情况，要及时梳理，精心储备，确保卷烟打假工作有新案源，有新部署，有新战果。

　　2、联合毗邻县局。目前，一些县与县毗邻的卷烟市场，监管力量相对薄弱，卷烟打假情况复杂，一些涉烟违法犯罪分子避实就虚，常常活动在“黑三角”市场，一旦“风声紧”或“露马脚”，就从此县躲到彼县，与专卖执法人员“玩猫腻”、“捉迷藏”。

　　为此，笔者认为，县级局特别是县域周边市场较为混乱的县级局，既要做到“守土有责”，又要树立“专卖一盘棋”的思想，既要与辖区公安机关联合打假，又要与毗邻烟草专卖执法部门保持密切协作。通过签订打假协议书，定期联络，互通情报，信息共享，联手查案，不断提升县局与县局之间的打假协作水平，共同打击两地涉烟违法犯罪活动，彻底净化卷烟市场。　

　　3、联合广大消费者。走群众路线，是提升卷烟打假水平的有效途径。一是健全情报网络。在辖区街道、乡村、社区、新兴工业园区、城乡结合部、物流货运部、车站等、广布耳目，设点下线；在广大守法户和不同年龄段、不同职业的卷烟消费者群体中，聘请义务监督员、信息员。通过构建信息网络，及时收集辖区内假烟信息及涉假违法活动情况，为打假破网奠定坚实基础。

　　二、“三个创新”服务市场监管

　　1、实施“四线”联动，提升市场监管效率。　当前，　在市场监管方面，普遍存在着“专销脱节”、监管服务“两张皮”的问题。因此，要不断创新市场监管模式，提升专卖管理水平。笔者认为，县级局要以专卖稽查为主线，以营销走访、物流配送、内管核查为支线，明确“四员”（稽查员、客户经理、送货员、内管员）信息共享内容及协作要求，建立健全联动机制，及时收集辖区市场证照转让、地址搬迁、销售假冒、走私、串码卷烟、关门歇业、卷烟未落地销售、未亮证经营等异常信息，最大限度调动一线员工参与市场监管积极性。同时，坚持召开四线联席会议，通报工作开展情况，分析异常信息根源，议定整改措施，促使四线联动工作法向更深更细更广层面延伸，不断提升市场监管覆盖率和专项整治针对性。除此之外，强化专管员片区责任制、责任追究制，加大对专管员的工作质量考核，奖优罚劣，充分调动专员管工作积极性。

　　2、创新违法户管理办法。要改变过去那种对违规户“重处罚、轻教育”的片面做法。一要坚持每季度集中培训一次违规户，培训内容包括专卖法律法规培训、案例剖析、违规户现身说法、与违规户签订守法经营承诺书，建立违规户培训档案。通过集中培训，让违规户“思想有压力，改正有决心、守法有承诺，行为靠自觉”，二要按照违规户的违法性质与情节，在作出行政处罚的同时，科学制定出“警告、降低零售户商定量、停业整顿”等处理办法，促使违规户认识到“违法要付出成本”，自觉养成守法、规范经营的好习惯，共同维护卷烟市场的良好秩序。

　　3、强化“特殊部位”监管”。市场情况复杂，变化多端，既要认真开展日常普查，又要建立健全特殊部位监管长效机制，不断加大对辖区货运部、快递公司、汽车站、火车站、“楼堂馆所”、集贸市场的检查、抽查频次，做到“特殊部位，重点监管，突出问题，重点查处”，确保市场监管有的放矢，提高监管针对性，确保实效性。

　　三、“三个抓好”重塑执法形象

　　1、抓好专卖人员岗位技能培训。坚持每月集中辅导培训2次以上，培训有计划、有教材、有作业，有检查。通过自学与辅导相结合，增强专卖人员学习积极性，提升技能鉴定通过率，重点提升中高级技能鉴定通过率；

　　2、抓好专卖人员“改进作风年”活动。建立健全专卖人员学习、交流、谈话以及帮查、帮改制度，完善改作风评议制度。通过领导评、员工评，着力解决专卖队伍存在的“庸、懒、散”等现象和问题，增强专卖人员的工作责任意识、岗位规范意识和服务奉献意识，确保每名专卖人员“思想有进步、认识有提高，工作守纪律，执法讲规范，岗位有风采，队伍有标兵”。

　　3、抓好专卖执法“六条禁令”贯彻与落实。采取学习、承诺、督查、评议等方式，不断增强专卖人员守法守纪意识，营造规范执法、文明执法、柔性执法的良好氛围，严肃查处简单粗暴执法、“吃拿卡要”客户、超越职权执法、酒后执法等违纪行为，决不能姑息迁就，大事化了。

　　四、“三个注重”强化许可证管理

　　1、注重零售点合理布局。按照许可证管理办法，坚持规划在前、总量控制、依法许可的原则，结合市场实际，对原有的卷烟零售点合理布局实施方案，进行重新修订与完善，重点解决零售点布局不科学以及“空白村”的问题，提高了行政许可的社会满意度。

　　2、注重许可证管理程序。坚持“公开、公正、公平、合理”原则，严格许可证申请受理、实地核查、集体讨论、审批许可程序，杜绝一切违规办证行为，确保依法许可，及时办理。　

　　3、注重许可证后续监管。实行许可证后续监管片区责任制，积极发挥专管员和四线联动作用，对反馈的许可证异常信息及时调查处理。同时，扎实开展许可证基础信息核查活动，严查“一店多证、无店经营、无证经营、证照转让、地址搬迁”等问题，确保许可证使用规范到位。　

　　五、“三个严格”提升依法办案水平

　　1、严格执行案件处理程序和执行行政处罚自由裁量权。做到重大案件集体讨论，集体决定，依法作出决定，严禁办理“人情案”、“关系案”，确保每起案件程序合法、定性准确，证据确凿，处理得当，手续完备，办成实案、“铁案”，经得住时间考验。

　　2、严格执行罚交分离制度。要组织专卖执法人员认真学习《行政处罚法》，国务院《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》等法律法规和国家局、省局、市局有关规定，使广大执法人员了解掌握罚缴分离制度的基本内容，具体程序和操作要求。工作中要严格执行罚缴分离制度，对违反该制度的相关责任人，要予以严肃处理。

　　3、严格罚没品管理。建立健全涉烟罚没品入库出库管理制度，严格签字确认程序，定期盘库，做到“台帐清晰，账物相符”。

　　六、“三个必须”提升内部监管水平

　　1、必须实事求是。实事求是是内管工作的基本要求。要实事求是开展内管工作，发现问题不能遮遮掩掩，要说实话、报实情、求实效，严禁瞒报、虚报和漏报。

　　2、必须严格规范。严格依照国家局制定的《内管工作规范》开展工作，及时处理预警，入户核查，做好真烟备案，严格同级监管。及时完成日常、定期工作。每项工作都要符合规定及要求，不能自以为是，随心所欲。

　　3、必须处理到位。对发现的内部人员违规违纪问题，要严格按照相关制度，对责任人必须处理到位，不怕得罪人，切实维护内管制度的严肃性。