烟草在线专稿

　　（二）真心服务，妥善办理零售许可证件，实现和谐共赢

　　要把客户放在心上，对提出办理申请的人员，要严格依法办理烟草专卖零售许可证，对申请办证人员提供热情、贴心的服务，最终实现和谐共赢。

　　1、严格把关，认真审查申请人所提交的各种材料。对于申请人提交的申请材料，县级局证件管理员要在受理前进行形式审查，主要包括以下内容：

　　（1）申请事项是否属于依法需要取得行政许可的事项；

　　（2）申请事项是否属于本级烟草专卖行政主管部门职权范围；

　　（3）申请人所提交的申请材料是否齐全；

　　（4）申请人提交的申请材料是否符合法定形式；

　　（5）其他事项，如审查申请人提交的申请材料中是否存在明显的计算、书写错误等问题。

　　根据形式审查的情况，作出不受理、不予受理和受理的决定。

　　2、严格核查，牢牢抓住现场实地核查这个关键节点。

　　（1）看申请人所在市场、街道、购物中心等，是否存在卷烟零售点过于集中的情况，并对布局情况进行实地丈量，对经营场所的实际经营面积进行核实；

　　（2）看申请人经营场所是否基于安全因素不适宜经营卷烟；

　　（3）看申请人是否位于中、小学校周围；

　　（4）看申请人经营场所是否与住所相独立，申请人是否属于无固定经营场所而在主干道两侧占道经营或流动的摊点等。

　　除法律法规明文规定要求具备的四项基本条件外，至少还要实地核查如下具体信息：　申请人是否特殊群体；与左右已办证零售户的间距（具体数据）和姓名（关键）；经营业态及营业时间；所处区域（地理环境）：一般街道、主要街道、乡镇、农村等。

　　在核查完毕后，应当场制作核查记录，如实记录核查情况，并制作现场图，交由申请人核对并签名确认。其中核查图应采取平面图的形式，要注明道路、具体座标、经营场所的左右、前后侧的现有卷烟零售户的姓名及与距离最近的零售点的距离等。

　　3、热情服务，提供必要的帮助。

　　（1）对于属于本局职权范围内的事项且该事项依法需要取得烟草专卖行政许可的，如果申请人提交的申请材料存在可以当场更正的错误，应当允许申请人当场更正。如果未能当场发现申请材料存在可以更正的错误，可以通过以下方式解决：一是烟草专卖行政主管部门工作人员可以与申请人联系后直接予以更正；二是申请材料如果还存在材料不齐全或不符合法定形式等问题，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；三是要求申请人补正申请材料中的有关内容。对于更正的要求，可以要求申请人重新填写申请书或申请材料，或者直接在错误处加戳表明更正。

　　（2）对于属于本局职权范围内的事项且该事项依法需要取得烟草专卖行政许可的，如果申请人提交的申请材料不齐全或不符合法定形式的，行政机关应当当场或在5日内以书面形式一次性告知申请人需要补正的全部内容。

　　（3）对新办证人员开展有关烟草专卖法律法规知识培训，特别是烟草专卖法律法规基本常识的培训，通过教材、案例、数据和测试等方式，努力培育和增强其持证经营、守法经营意识。

　　在烟草专卖零售许可证的办理中，要注意从总体上对新办证户进行控制，主要是对城乡办证比例进行严格控制，重点发挥现场实地核查的作用，严格控制县城和乡镇密集区域新办证数量，鼓励和支持农村地区和偏远山区积极办证，特别是对300人以上的行政村，要确保有一户以上的卷烟零售户，力争消灭“空白村”。

　　（三）紧密跟踪，及时掌控零售许可的异动情况，维护卷烟零售市场正常秩序

　　县级局要大力改变“只办证，不监管，重办证、轻监管”的现象，对已办证卷烟零售户进行持续跟踪，合理划分管辖区域，责任到人。

　　1、准确掌握后续监管工作内容。烟草专卖零售许可证的后续监管，主要包括变更、延续、停业、恢复营业、歇业、补办六个方面的内容。县级局的日常工作中，以延续、停、歇业和恢复营业四方面内容居多。对这些工作内容，主要把握以下几点：

　　（1）发生条件；

　　（2）处理程序；

　　（3）所需材料；

　　（4）工作流程；

　　（5）审查及决定。其中审查包括书面审查、守法情况调查和实地核查等方式。根据审查结果分别作出不同的处理决定，并在法定期限内做好处理决定的制作和送达工作。

　　（6）有关烟草专卖零售许可证各类文书的制作及归档工作。

　　2、认真分析持证零售户的三项专卖管理信息。对已办证卷烟零售户的后续监管，要对其以下三个方面的专卖管理信息进行市场分析：

　　（1）零售户的经营态势。对辖区内零售户的正常发生业务、不正常发生业务及未发生业务的比例进行认真分析，不仅分析正常业务户的进货数量、结构，而且对不正常业务户的经营动态、进货规律和渠道进行分析，同时对未发生业务户进行跟踪访查，根据变动在卷烟营销网络中做出相应的调整。

　　（2）辖区卷烟销量。对辖区内各线路的人员概况、经济总量、经营能力等进行全面了解，对辖区内各线路零售户的历史进货规律、进货数量和结构及周期进行统计分析，根据统计结果来细分当月工作计划，做到计划细化、工作有据可依、细分结果科学合理。

　　（3）卷烟销售结构。根据零售户的销售情况，对辖区零售户进行分类，考虑每一类零售户各档次卷烟销售走势，有针对性地进行管理，有利于提高市场控制力。

　　对以上专卖管理信息分析的关键点在于从各类信息中寻找规律，捕捉出异常信息，通过长时间的工作积累，从市场上纷繁复杂的表面信息来挖掘出内在实质性的东西。

　　3、严厉打击各种卷烟违法行为，为正常守法持证零售户保驾护航，为消费者创造安全、良好、诚信的消费环境。

　　（1）进一步落实责任，合理划分管辖区域，责任到人。制定市场监管员对辖区卷烟零售户走访和检查的频次，并加强督查考评。

　　（2）做好督促亮证经营工作。根据《许可证管理办法》第31条要求：烟草专卖许可证的持证人应当将取得的烟草专卖许可证正本摆放在经营场所的显著位置。所以，市场监管员要经营检查和督促持证零售户做好亮证经营工作，公开销售卷烟，使其与无证隐匿销售卷烟行为形成鲜明对比，让持证零售户理直气壮地销售合法卷烟。

　　（3）严厉打击各种卷烟违法行为，特别是销售假冒卷烟的行为。保护合法卷烟零售户的正当利益，为消费者创造一个安全、放心、诚信的消费环境。加强与公安、工商部门的联合执法，对一些典型案例，适时通过有关媒体进行曝光，从而使卷烟违法，特别是售假行为无处藏身。

　　（4）因地制宜，妥善处理无证户问题。根据各县实际情况，对于无烟草专卖零售许可证经营行为，要区分不同情况区别对待。对于零售卷烟销量不大，且不以销售卷烟为主要经营项目的，可劝其主动退出卷烟经营；对于因各种原因暂时未办理烟草专卖零售许可证的，比如：亲戚间擅自转让，证照不符等情况，待其积极整改，办齐手续后，要及时为其办理烟草专卖零售许可证；对于屡查屡犯，拒不改正的少数“钉子户”要通过多种方式，坚决予以取缔，并做好反弹的查处工作。

　　（5）切实抓好零售户后续培训教育。一是在日常监管中，通过口头宣传、电话拜访、实地回访等形式加大烟草专卖法律法规常识的宣传教育。二是要定期开展卷烟零售户守法经营教育，结合实例分析违法成本，提升其守法意识。三是针对违法经营的重点户和零售大户开展诚信经营、互利共赢的转化教育。四是适时通过合适的方式向社会进行以案释法的宣传教育。

　　四、采取以上措施所要达到的目标

　　通过事前、事中、事后的宣传服务和市场整治，可以形成人人知晓、公众支持的外部良好环境，不断提高烟草专卖零售许可证的作用和含金量，不断净化卷烟零售市场，为消费者创造安全的消费环境，从而使烟草专卖制度得到真正的落实。

　　然而烟草专卖零售许可证的管理是一个长期的、动态的管理过程，是县级局烟草专卖管理工作的主要职责之一，只有在对其事前、事中和事后进行不间断的跟踪管理，定期对办理情况进行分析，并有针对性地采取改进、整治措施，才能使烟草专卖许可证制度得到真正的贯彻落实，确保烟草专卖专营的长城永不倒，从而发挥出更好的保障作用。