烟草在线专稿

　　四、创新市场监管工作模式，实现市场监管上水平

　　创新是动力，大理烟草以“勇于探索，敢为人先”的精神，创建“12354”市场监管新模式，充分利用信息技术手段，对烟草市场的监管实现了全面管控，实现专卖管理上水平。

　　（一）构建“一个平台”

　　新的形势需要新的管理手段。我们充分挖掘和集成业务系统的关联数据，搭建了“专卖稽查指挥管控平台”。该平台具备了信息集成、智能分析、制定对策、快速反应、过程控制、考核评价等功能，改变了全州各县市专卖监督管理工作信息杂乱、各自为战、针对性不强的局面。通过平台的指挥管控最终达到市场监管“信息渠道专业、分析研判智能、反应快速高效、过程流程控制、考核评价科学”的目标。

　　（二）实现“两个集成”

　　信息来源匮乏、采集渠道单一，是制约市场精确管控、精准打击的瓶颈。通过“专卖稽查指挥管控平台”的构建，实现了“12313”与内部生产经营数据看板两个渠道信息的集成，涉烟信息采集呈现专业化、多样化、社会化和系统化。

　　一是外部信息集成。通过对“12313”举报投诉系统进行了升级改造，将12个县市举报投诉受理终端统一集成到州局，并拓展建立了www.12313.cc网上举报投诉渠道，采用先进的技术手段和信息网络设备，集中受理、统一指挥、分级处置全州涉烟举报、投诉、咨询工作。州、县、所三级联动，形成了一套完整的受理、处置、反馈体系。“12313”与“12315”建立信息互通、资源共享机制，同时挖掘社区基层组织、卷烟联销协会、烟辅员、卷烟零售户、烟农等信息资源，实现涉烟信息渠道专业化、多样化、社会化。

　　二是内部信息集成。通过专卖稽查指挥管控平台实时数据看板，实现对“12313”、“两烟”生产经营、市场监管、案件查办等数据的智能分析，全面掌控全州“两烟”生产经营状况、市场动态、市场监管成效，为后台指挥提供强大的数据支撑。

　　（三）达到“三个整合”

　　“积流成河、聚沙成塔”。为提高管理水平和工作效率，行业内生产经营和管理工作的信息化水平快速提升，但信息各为己用，容易形成“信息孤岛”，大理州专卖稽查指挥管控平台的构建，将“专卖管理信息系统”、“卷烟营销系统”、“烟叶生产管理系统”进行整合，实现数据融合、互联互通、信息共享，为全面管控、精准打击奠定了坚实的基础。

　　（四）突出“五个分析”

　　“卷烟上水平”的关键在于建立规范、有序的市场秩序，市场监管的功效需要强有力的信息保障。专卖稽查指挥管控平台通过提取数据建立对标看板，制定科学的预警阀值，进行智能预警、智能分析，及时发现异常，为各级专卖管理机关精确掌控市场状况，提高市场监管水平提供了科学的依据。

　　一是卷烟经营数据看板模块，能动态反映全州卷烟经营状况，达到了多维度发现卷烟市场监管工作的薄弱环节，进一步确定重点监管区域和重点监管对象，研判市场准入科学化的目的。

　　二是市场监管日常任务完成情况统计分析模块，能全面掌握市场监管日常任务、临时任务、专项任务、重点区域任务的完成质量和效率，对守法户、基本守法户、轻微违法户、重点监管户进行精确分析，精确研判检查频次是否合理、市场监管是否到位。

　　三是案件办理数据看板模块，能及时了解不同区域、不同时段、不同群体的发案规律以及涉案物品中涉及的重点卷烟品牌，研判案件查办数量、涉案物品中重点卷烟品牌与卷烟销量、结构的内在联系，进一步确定整治区域和打击重点。

　　四是“12313”数据看板分析模块，能实时监控市场动态，分析涉烟违法行为高发类型、区域和群体。

　　五是烟叶经营数据看板分析模块，能全程监管烟叶收购工作，及时发现烟叶收购异常情况和不规范行为，进一步确立内部监管日常检查和重点检查任务，维护烟叶收购正常秩序。　　

　　（五）完善“四个应用”

　　精确发现问题是能力、精准处置问题是水平，“专卖通”的应用极大地提高了专卖管理工作效率和水平。大理州作为试点单位之一，从今年8月正式运行至今，感受到“专卖通”带来的方便、快捷、高效，实现了“管理融于系统、痕迹留于系统、考核源于系统”。

　　一是日常监管到位。通过对日常监管任务执行情况的实时跟踪检查，完善市场监管绩效考核评价指标，提高卷烟市场日常监管到位率，持续保持市场监管工作频度和力度。

　　二是临时任务快捷。通过单项数据看板模块的统计分析，对发现的异常和问题，制定针对性的措施，使用“专卖通”迅速下达临时检查任务，实现了对个体和局部区域的精确管控。

　　三是专项任务精准。通过多项数据看板模块的综合分析，对违法行为突出、卷烟市场异动、举报投诉频发的地区，制定专项整治措施，实现对卷烟市场的精准打击。

　　四是重点区域任务全面。通过对“专卖通”日常、临时、专项任务处置情况的综合分析，针对卷烟市场中普遍存在的问题确定重点区域，联合多部门进行跨地域综合治理，实现对市场的全面管控。

　　“12354”市场监管体系的应用，最终达到市场监管“信息渠道专业、分析研判智能、反应快速高效、过程流程控制、考核评价科学”的目标，实现“智慧专卖”。此外，还充分利用互联网等信息化手段，运用“专卖通”信息平台，使执法活动做到了可视可控，不断规范市场监管执法行为。“12354”创新管理模式的应用，大大提高了烟草市场监管的能力和效率。

　　五、工作机制长效化，“12354”市场监管新模式考核评价上水平

　　为实现专卖监督管理工作效率的最大化，大理州局始终把建立长效的工作机制作为努力的方向，明确任务目标、规范工作标准、优化工作流程、强化信息支撑，从而促进了一流考核评价体系形成。建立起了以“两烟”生产经营实绩、标准化建设成果、市场监管实效为重点，以“专卖通”提供监管质效，以稽查指挥管控平台进行痕迹管理的考评体系，提高了市场监管能力和水平。

　　“12354”市场监管工作方式，集统筹指挥、分析、管控为一体，从信息集成到信息分析、智能预警、制定对策、下达任务、过程控制、考核评价，形成了一套完整的市场监管链。有效地解决了市场监管工作中存在的重点不突出、针对性不强、低水平重复、效果不明显等问题，形成精确管控、精准打击的市场监管新模式，加之工作机制的长效化，考核评价体系更加科学，实现了“智慧专卖”。

　　面对新的形势和要求，大理烟草深入贯彻落实科学发展观，以打牢“双基”建设为切入点，强化服务与监管；以文化为引领，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务，建立烟草专卖市场监管体系，创新“12354”新模式，推动市场监管上水平持续发展，确保精确管控市场、精准打击涉烟违法行为，实现“智慧专卖”。