烟草在线专稿　　在烟草专卖管理工作中，打假破网工作越来越凸显出其重要性：从保障国家利益的角度来看，打假破网工作确保了烟草专卖制度、维护了国家的税收安全；从维护卷烟市场秩序的角度来看，打假破网工作有效阻止了假冒卷烟进入市场，避免市场秩序遭其扰乱；从确保消费者利益的角度来看，打假破网工作使消费者免受假冒卷烟的毒害以及由此带来的经济损失。

　　近年来，各级烟草专卖管理部门的打假成果可谓相当丰硕。但与此同时，制贩假犯罪分子也积累了不少的反侦察经验来对抗烟草专卖执法，其组织更加严密，手段日益高明，分工越来越明确，逐步向渠道化、专业化、集团化发展，具备了很强的辐射能力和抗打击能力。如何提升烟草专卖管理队伍的卷烟打假破网能力和案件经营水平，事关卷烟市场稳定，事关“卷烟上水平”战略任务的实现。

　　一、当前卷烟打假破网工作形势

　　卷烟打假破网工作的不断推进，促使制贩假活动正进行着一次大的“变革”：

　　（一）组织形式更为严密的家族式制贩假团伙

　　制贩假犯罪分子为有效逃避烟草专卖管理部门的打击，正逐步放弃原先建立起来的比较松散的制销假网络，转而吸纳更为可靠的亲朋入伙成为制贩假网络的核心，再由核心成员招纳外围的驾驶员、押送员等。在制造假烟及运输假烟的过程中，核心成员仅通过电话、互联网等形式对外围成员下达指令，制假及运假过程中一般都是外围人员按照核心成员既定的路线和程序进行。所以，即便是烟草专卖管理部门抓获这些外围成员后，也很难获得更多有价值的信息。

　　（二）手段更为隐蔽的物流快递托运假烟

　　前几年，地处省市交界地段的专卖管理部门在卡口查获成车的假冒卷烟并不是稀奇事。但是近年来，烟草部门花大力气下去，至多只能查获几箱假冒卷烟。这主要是因为制贩假犯罪分子为逃避打击，开始将贩假模式化整为零，即通过物流、快递等形式将假冒卷烟拆零进行托运。这种贩假手段相比原先的整车假烟集中运输，目标变小、隐蔽性更好，烟草专卖管理部门如果没有准确的信息情报渠道，一般很难查获。同时，因为分散运输后，一次查获的假冒卷烟案值较低，通常无法达到刑事立案标准，因此，很多时候都无法对涉案当事人进行刑事案件移送，打击力度也仅停留在行政处罚这一范畴。

　　（三）形式更为先进的网络销售假冒卷烟

　　就目前来看，烟草专卖管理部门对运销假烟的监管模式正经历着从卡口监管——物流监管——互联网监管这么一个过程。忌惮于烟草专卖管理部门的重拳整治，不少制贩假犯罪分子已经闻风而逃。但也有部分顶风作案的不法之徒转而将目光瞄向了那些喜欢足不出户爱网购的年轻人。他们通过在淘宝网、赶集网、当当购物等网络购物平台以开设烟具店、烟标俱乐部等为幌子，私下向注册会员兜售假冒卷烟。这类售假活动大多采用的是网上下单、网银或者第三方支付平台结账、物流快递送货上门，烟草专卖管理部门如果稍不留意，很难发现售假者及购买假烟者的足迹。

　　当然，上述三种制贩假活动的组织模式、运销假手段和销假形式只是典型性案例，随着时间地推移，制贩假犯罪分子还会琢磨出更多可能未被我们所掌握的制贩假手法。所以，这就更需要我们的烟草专卖管理队伍掌握更加全面的打假破网能力去发现和打击制贩假犯罪活动。

　　二、烟草专卖管理队伍的打假破网能力

　　能力就是人们顺利完成某种活动所必备的个性心理特征。任何一种活动都要求参与者具备一定的能力，而且能力的大小、好坏直接影响着活动的效率。同样，在烟草专卖打假破网工作中，作为打假破网工作主力的专卖稽查人员是否掌握较全面的打假破网工作能力就直接影响着一地的卷烟打假破网工作成效。

　　烟草专卖管理队伍的打假破网能力主要包括了情报网络建设能力、网络案件经营能力、涉烟刑事案件侦办能力。

　　（一）情报网络建设能力

　　情报网络的建设工作之于打假破网工作的重要性有如渔网之余渔民打渔，织好一张全面的、牢固的情报网络，才能为打假破网工作提供更加坚实的支撑力。烟草专卖管理工作的情报网络建设工作主要就是在假冒卷烟生产地、中转地及销售地经营起比较灵通的信息渠道。这些情报线人可以是社会待业人员、普通零售客户、物流场站搬运工人，甚至可以是一些涉入不深的销假人员，当然后者的尺度把握要求更高。就目前我们烟草专卖管理部门的实际来看，以部门为单位经营一个固定的情报网络还相当少，现有的情报网络基本都是以专卖稽查员个体拥有的情报线人串联起来的。所以说，专卖稽查员的情报网络建设能力较强者，给打假破网工作所作出的贡献必然也不会少。

　　（二）网络案件经营能力

　　每一个重大涉烟刑事案件从立案到侦破并不是一蹴而就的易事，相反，都是一群群金叶卫士牺牲节假日、牺牲业余时间苦心经营而成的。在烟草打假工作中，要遵循“见烟、见人、见网”的案件经营理念，所以说，经营案件是侦办网络案件必不可少的环节，也是最重要的环节。从最初的获取涉烟案件情报信息，到甄别信息是否有价值，再到根据信息抽丝剥茧锁定嫌疑人及相关的仓库、车辆等，都是一个案件侦办最艰苦的时期。因此，只有具备较强案件经营能力的专卖管理队伍，才能在打假破网领域打拼出丰硕的战果。

　　（三）涉烟刑事案件侦办能力

　　烟草专卖管理部门对于制贩假犯罪活动实行零容忍。一般情况下，每年的涉烟刑事案件判刑人数也是考校一地烟草专卖管理工作成败的重要指标。因此，如何提升涉烟刑事案件的侦办能力也非常重要。烟草专卖管理部门作为执法权限单一的行政职能部门，在查处重大的涉烟案件后，需要移交司法部门进一步侦查和审理。这个时候，尤其需要烟草专卖管理部门与地方司法部门具备良好地协同办案机制。

　　三、打假破网能力提升的方法和途径

　　如何有效提升烟草专卖管理队伍的打假破网工作能力是各级烟草专卖管理部门正在全力研讨的重大课题。其实我们不妨从以下几个方面来进行突破：

　　（一）加强专卖管理队伍的素质建设

　　1、优化专卖管理队伍的人才结构。根据不完全统计，目前的烟草专卖管理队伍中，退伍军人所占比例超过85%。当然，随着近几年各级烟草部门对人力资源建设工作的高度重视，正有一大批高学历的法律专业及行政管理专业的大学本科以上高学历、对口专业的高材生充实到我们的专卖队伍中。对于这批新鲜的血液，专卖管理部门如果能够加以正确的使用和引导，以经验丰富的专卖老同志带领新同志熟悉工作岗位掌握实践工作技能、以高学历人才促进原专卖人员加强文化理论知识学习，必能产生以点带面的效果，打造出一支理论与实践“两手抓、两手都硬”的打假破网队伍。

　　2、积极开展职业技能培训和职业道德教育。烟草专卖管理部门无论是在开展日常的市场管理工作还是打假破网工作，都需要专卖管理人员具备较全面的职业素养，其中包括灵活的现场应变技能、扎实的烟草专卖法律知识和崇高的爱岗敬业品质。专卖管理活动尤其是打假破网工作，面对的执法对象基本都是守法意识淡薄的群众或者是穷凶极恶的犯罪分子，这个时候，一个具备较强现场应变能力和扎实法律基础的稽查人员便能很好地控制现场。同时，专卖打假破网工作很辛苦、也很危险，有些专卖执法人员在工作一段时间后，会选择退缩。因此，积极开展专卖管理人员的职业技能培训和职业道德教育就显得尤为必要。

　　（二）加大打假破网工作的软硬件投入

　　制贩假手段不断翻新，近年来查获的运销假烟案件中就有犯罪分子利用改装后的商务车、大客车进行贩运假烟的例子。这些运销假犯罪分子大多为刑满释放人员，曾多次在专卖管理人员的现场围堵下强行撞车冲卡等亡命行为。烟草部门要加大专卖稽查队伍的装备投入，确保现场执法人员的人身安全。同时，积极引入高科技的办案设备，如夜视望远镜、高清摄像机、录音笔等侦察工具，为打假破网工作“增翅添翼”。在软件投入方面，主要是各级专卖管理部门的打假破网经费保障制度及相应的激励措施。专卖打假破网工作任务中、压力大，各级专卖管理部门在确保专卖打假经费保障到位的同时，还要充分考虑对一线打假人员的激励措施，适当地在提升福利待遇、打开晋升渠道等方面制定完备的制度，必定能激起专卖管理队伍打假破网工作的积极性。

　　（三）借助内管工作的开展完善重大涉烟案件预防机制

　　以打击力度和打击成果来衡量烟草部门打假破网工作能力的好坏并无不妥，但是，我们也不能忽视重大涉烟案件的预防工作。近年来，非法回收卷烟和卷烟外流案件都成了专卖管理部门的一块难啃的骨头。这类真烟违法案件的社会危害性较之假冒卷烟来说一点也不小。

　　在专卖内管工作中，设置预警数据监测零售客户重点品牌、紧俏类卷烟进货数量，月、周卷烟进货数量对比等信息。通过这些信息的预警、核查、分析，可以及时掌握零售客户或者一个区域的卷烟市场是否存在非法套购卷烟、卷烟外流等违法违规行为。所以，专卖管理部门如果可以打好内管工作开展的同时植入打假破网相关重要数据预警的内容，必定会促成烟草专卖管理部门重大涉烟案件预防机制的建立和完善。

　　四、烟草专卖管理队伍打假破网能力提升所面临的困境

　　烟草专卖打假破网工作所取得的成绩是有目共睹的，其所面临的困境也是全社会共同关注的一个热点问题：

　　（一）法定执法权限相对单一

　　烟草专卖管理部门只是单一的行政执法部门，对于烟草专卖法所阐述以外的违法违规行为不具备管辖权。尤其是在打假破网工作中，涉案的当事人大多已经构成刑事犯罪，但是对于刑事案件的立案调查、对涉案当事人采取人身强制措施都是公安机关的职能。因此，很多时候烟草专卖管理部门在掌握了确切的制贩假烟案情后，因为需要提请公安机关等职能部门介入而延误了战机。

　　（二）部