烟草在线专稿　　随着近年来国家局对烟草专卖零售许可证管理工作越来越重视，结合“卷烟上水平”的发展需要，合理布局卷烟零售点，切实解决卷烟零售户持证率偏低、城乡持证失衡、无证经营卷烟等难题，显得尤为重要。

　　一、目前宜宾市市烟草专卖零售许可证管理中存在问题

　　（一）各地零售户数量差距过大，许可证管理不平衡。各区县卷烟零售户持证率均不高，均低于全国持证率平均数，高于省持证率平均数的仅有两个单位。城乡持证比例失衡，城区过于集中，乡村过于分散。零售户持证率过低，将导致无证经营户增加、消费者购买卷烟难等问题出现，不利于卷烟零售市场的健康发展。

　　（二）农村市场持证率低以及无证经营户多。我市农村人口占总人口81.41%，但持证率却在0.56‰，持证率过低，城乡持证失衡，农村市场覆盖面低，不能方便消费者消费，从而导致无证经营情况过多。由于农村市场监管力量薄弱，贩假私非烟等违法犯罪活动在农村市场亦非常地猖獗。农村市场具有巨大的消费潜力，如何满足农村市场的消费、解决农村市场持证情况是零售许可证管理中一个重要问题。

　　（三）零售点的布局标准不够完善。根据《烟草专卖法实施条例》以及《烟草专卖许可证管理办法》等法律法规的规定，在申请零售许可证的四个条件中，唯一可由许可单位调控的就是零售点布局规划。目前我市这方面存在的问题主要就是布局标准不够完善、灵活程度不够，主要表现在零售点布局的空间标准限制固定，导致一些想经营卷烟的商户无法取得卷烟经营资格，这也是导致零售户持证率过低的原因之一。

　　二、加强零售许可证管理的措施

　　（一）完善许可证退出机制。针对城区许可证过于集中的问题，可以在许可证布局规划中建立完善的许可证退出机制，使不守法经营、长期不经营等经营户及时退出，以此确保守法经营户的合法利益以及卷烟市场的健康发展。根据《烟草专卖法实施条例》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《烟草专卖许可证管理办法》等法律、法规、规范性文件的有关规定，将许可证的撤回、撤销、取消、注销、吊销等各种管理手段引入许可证布局规划中，各县区局在许可证管理过程中严格按照布局规划中的退出机制实行许可证的退出，如有县区局在管理过程中未严格执行布局规划的退出机制，严格追究相关人员责任。

　　（二）切实解决无证经营问题。为切实解决无证经营这一难题，应根据情况采取区别的办法加以灵活处理。一是对符合办证条件的，做好相关法律法规的宣传贯彻工作，先给予停业警告，发出停止经营通知书，待当事人申请办证，专卖部门予以办理后，再重新开业。考虑特殊群体和特殊情况，同等条件下优先进行办理。二是对不符合办证条件的，分类处理。通过改善条件能达到办证条件的依法办理；达不到办证条件且经营数量较小的，积极进行宣传教育，注重疏导，劝导其限期停止经营，注意方式方法，实行文明执法，防止暴力抗法等情况的发生；逾期不停止经营的，由烟草、工商联合进行联合查处，依法取缔。对于达不到办证条件且违法经营的，坚决予以查处取缔，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。

　　（三）大力强化农村市场许可证管理。导致目前农村办证率低的主要原因是：客户居住在偏远地区且较为分散，交通相对不便，由于管理难度大、访销难度大而未予办证。为有效解决这一问题，对于符合办证条件的，在零售户自愿申请的基础上，依法为其办理许可证，将其纳入网内管理和服务。在管理过程中，根据农忙时节农民的生活规律以及农村市场消费习惯和消费规律，开展农村零售客户的个性化服务。

　　一是建立农村零售户代收点。对于居住在偏远地区且较为分散、交通相对不便、送货成本、送货压力都非常大的农村客户，划分片区，采取片区管理。每个片区均在交通便利、具有较强辐射效应的集镇市场上选择诚信守法经营、责任心强的卷烟零售户为其他难以送货上门的农村零售户代收卷烟货品以及货款。需要此类服务的农村客户以及成为代收点的客户与烟草公司签订正式协议，明确各方责、权、利，约定好相关事宜。送货员每次送货到农村零售户代收点，电话通知客户来领取订购的卷烟，并回收货款以及查看中转客户发放卷烟等记录。对于参加此类代收点的零售客户可以在货源供应政策上给予适当倾斜。

　　二是建立驻农村市场稽查中队，配齐配好中队执法人员，专司农村市场专卖管理。农村市场面积幅员辽阔、卷烟零售户分布广，交通不便，管理难度大，专设农村市场稽查中队十分必要。加快稽查中队基础设施建设步伐，统一形象，改善办公、生活、学习条件。严格按照“一车五机”标准，将专卖稽查车、摄像机、照相机、录音机、计算机（含手提电脑）和便携打印机配齐配足配到位，提高装备配备水平。按照全面质量管理的要求，对照《作业指导书》，将各项监管工作的重点内容、具体任务、操作步骤、完成时限、质量标准分解落实到人头，建立健全标准化工作规程，促进专卖管理各项工作规范、高效开展。建立健全考核机制，制定考核标准，完善考核细则，实行对标考核和量化管理，确保各项工作落到实处。

　　三是以诚信管理为契机，采取切实有效的措施，强化山区农村卷烟市场管理工作。针对山区农村卷烟市场战线长，零售户分布散、管理困难的特点，市场管理上结合当前诚信管理工作，推行片长联片计酬的责任制。首先将山区农村零售户按所在位置自然区域分成若干片，每片根据实际情况来定每片的卷烟零售户户数。在片内中心地带，选找一名在当地有一定信誉、威信比较高诚信模范守法户为片长，并根据片内各零售户卷烟销售数量和遵纪守法情况，与片长签定卷烟销售专卖管理责任书，明确双方责任和义务，借其管理各片零售户。为调动片长工作积极性，对于管理情况好的片长予以一定奖励，以辖区卷烟任务和市场管理为主要考核内容，专卖人员每月对片长考核一次，按考核成绩及时兑现奖金。每月召开一次片长例会，及时通报各片区域销售、市场管理情况、存在问题，及时准确掌握农村市场的真实情况，调整工作布局和工作重点。

　　四是加强法制宣传教育，提高山区农村零售户法制意识。这就要求我们专卖管理人员既是稽查员又要是宣传员，在日常管理中积极引导、教育广大零售户遵纪守法，利用各种形式走村入户，以自然区域为单位，定期开展农村卷烟零售户烟草专卖法律法规学习，印发各种宣传材料，在城乡市场刷印专卖法有关条款的墙体广告，充分发挥广播、电视舆论工具作用，广泛开展法制教育，使广大农村零售户自觉提高守法意识，从而净化农村卷烟市场。

　　（四）科学设定零售点布局标准。目前，在零售户规划布局上，由于资金要求和固定经营场所要求相对容易满足，零售点空间布局就成为了是否许可的重要评价指标，所以零售点空间要求标准经听证确定，具有法律效力后就一直适用，对于后来有办证需要的具有一定局限性。因此零售点空间布局标准应不作为“应当遵照标准”，而作为“可以遵照标准”，零售点布局规划在认真调研的基础上，以满足群众消费为出发点，将被许可人店面四周人口密度、消费群数量、商圈饱和度、人口吸烟率等指标引入许可评价体系，科学评估许可的合理性和必要性，有效解决证件需求和零售点布局之间的矛盾。各基层单位组成调研组，对辖区内城乡各街道进行摸底调查，详细调查每一条街道、马路、居民小区有各种类型的商店多少家，其中经营卷烟的有多少，人口流动情况，人口吸烟率等各项涉及指标，合理测算出每户零售户可以满足多少名吸烟者的需要，每多少人中设立一个卷烟销售点就可以满足需求，通过科学的调查以及论证，得出是否予以行政许可的结论。

　　（五）建设卷烟诚信街道。目前，全市范围内开展的诚信守法经营承诺活动取得了一定成效，对规范零售户经营行为取得了很大作用。在诚信守法经营承诺活动基础上，创建诚信街道，则更有利地推动专卖管理诚信体系建设。诚信街道的建立，能充分提高零售户的自律意识，使辖区市场监管工作由监管型向自律型转变，从而使辖区专卖管理工作进一步得到巩固和强化。诚信社区以街道为单位，在专卖管理行政主管理部门的组织下，社区经营户和消费者共同抵制假冒伪劣卷烟等违法行为，自觉遵守烟草专卖法律法规。将单个的诚信守法经营户扩大到一条街道甚至片区，使消费者在此范围内消费更放心，零售户无序竞争消失，有效遏制“假私非”烟的违法违规行为发生。对于在诚信片区内的经营户有违法违规行为，严肃查处、发现一次摘诚信牌、发现两次吊销许可证。

　　（六）扶持帮助弱势群体。对社会弱势群体的扶持与帮助，是“以责任奉献社会”企业精神的具体体现。目前，许可证布局规划中对于社会弱势群体准入无详细规定，仅仅是适当放宽条件，优先办理许可证的规定。弱势群体相关准入机制不完善，存在操作空间，势必影响行政许可的公正性。

　　首先，对于弱势群体的认定，可以将以下人员定位弱势群体：军烈属、失业、下岗工人、低保户、城市低收入者、残疾人、无依无靠的老人等。

　　其次，对于遵守烟草专卖法律法规、守法经营的弱势群体办理许可证给予优惠条件：一是具备与经营业务相适应的行为责任能力和经营能力；二是有一定的资金，满足其进货需求即可；三是有固定的地点，门面或者固定摊点，可不受布局空间限制。

　　再次，明确弱势群体办理许可证的程序：一是向烟草专卖管理部门提交失业、下岗、低保户、残疾人等相关证明（可由社区、政府出具）、个人身份证明、诚信守法经营承诺书以及办证申请书等其他需要提交的相关资料；二是专卖稽查中队实地核查经营地址，确定经营地址不变；三是上报局领导审批发证，专门建立弱势全体零售户许可证档案资料，纳入管理和服务；四是对于处于同一地理位置申请办理许可证的，社会弱势群体优先办理。

　　最后，对于弱势群体，烟草部门实行特色服务：一是积极贯彻落实便民服务措施，开设办证绿色通道，为军烈属、残疾人、孤