烟草在线专稿　　“眼睛向内”，无论是修身，齐家，还是做事业，都是一门大学问，大方略，大引领。2012年，全国烟草行业专卖及内管现场会议深刻分析了行业专卖管理面临的新形势，提出随着体制改革的深入推进，烟草专卖必须更加注重眼睛向内，强化内管。会议同时提出烟草专卖必须更加注重依法治烟、公正文明；必须更加注重防微杜渐、打牢基础。“眼睛向内、强化内管”和“依法治烟、公正文明”、“防微杜渐、打牢基础”是新形势下从行业内部从发，加强和巩固专卖体制的重要举措。会议进一步分析了“眼睛向内”的内涵和外延，提出“三个理念”，要牢固树立“保持持续健康发展是烟草行业的首要任务”的理念，牢固树立“巩固完善专卖体制是实现行业持续健康发展的根本保障”的理念，牢固树立“烟草行业内部是加强烟草专卖管理工作重点”的理念。提出当前和今后一段时间，要着力构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系的工作任务。　

　　“眼睛向内”，就必须洞察和了解自己，无论是自身的发展规律、特色和长处，还是自身存在的缺陷和不足。子曰：　士者知人，智者知己。知人还称不上士君子，只有既知人又知己，方能为士君子，方为上智者。老子也曾说过：“知人者智，自知者明。”是说知人只是智者应有的智慧，真正的明达之士必先知己。西方，苏格拉底有句名言：“要了解自己。”这句名言成为很多人一辈子为之破解和解密的疑团。知己，看起来是一件并不难的事情，在某种意义上却比知彼还要难，因为，了解自己的障碍正是自己，一个人最大的敌人是自己，要了解自己很难，要战胜自己就更难了。所以，“眼睛向内”比“眼睛向外”更深刻，更具学问，更难做到。“眼睛向内”是在充分审视、剖析和了解自身后迈上更高层次的修炼、进取和提升。

　　“眼睛向内”是行业持续健康发展的工作信条，对于保持行业持续健康发展具有重大意义。纵观行业近二三十年的发展历程，烟草行业始终保持“低调做人，潜心做事”的行为信条，成功理顺了行业内部制约发展的一个个关系，调和了一个个矛盾，实现了一次次跨越式的发展，不可不谓是一部攻坚克难、波澜壮阔、振奋人心的奋斗史。正如国家局原局长江明在《对烟草行业改革发展的一点回忆》一文中的感悟，“烟草行业的发展能有今天的这个局面，实属不易。”近年来，随着烟草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的挑战不断加大，烟草行业改革发展面临着新的形势和任务，经济发展的外部环境更加多元化、多样化，更加容易嬗变和不可掌控，行业高增长、高速度、高效益的发展与行业内部和谐、文化建设、产销衔接、薪酬分配相对滞后的矛盾逐渐凸显，国家局对行业发展的内外环境和保持行业持续健康发展这一主题有了更加深刻的认识，旗帜鲜明地提出了建设“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草事业，高瞻远瞩地谋划了“卷烟上水平”的基本方针和战略任务，做到“严格规范是行业持续健康发展的生命线”警钟长鸣。为此，加强和巩固专卖体制，烟草行业必须更加注重眼睛向内，首先要牢牢把握保持持续健康发展是烟草行业的首要任务，牢固树立“国家利益、消费者利益至上”的行业共同价值观，其次要认识到行业专卖体制对行业发展的重要性，最后要认识到专卖工作重点是烟草行业内部。有了这样的认识，烟草干部职工才能上下齐心，拧成一股绳，劲往一处使，潜心把自身的事情办好，狠抓内部管理监督，着力解决提高效率、注重自律两个课题，真正管住自己，管好自己，树立起规范、诚信、负责、和谐的行业社会形象，不断彰显专卖制度的优越性，才能使专卖体制得到不断巩固和加强。

　　“眼睛向内”，首先要提高认识。思想认识有多深，决心就有多大，干劲才会十足，效果才会呈现。行业在专卖管理领域率先提出“眼睛向内”的工作思路，一方面要强化内管部门的监管职责，加强内管人员监管的主动性、积极性和创造性；另一方面要增强被监管部门的自觉、自律、自控和配合意识。近年来，行业内外发展环境发生了深刻的变化，经济体制改革不断深入，社会法治建设不断推进，信息网络快速发展，这些都对行业内部规范经营，依法行政，坚决避免各种违法违纪及不规范行为的发生提出了更高的要求。现阶段要进一步巩固烟草专卖体制，就必须从内部着手，始终坚持抓好规范经营、抓好专卖队伍水平提升，抓好行业社会形象建设。所以，无论是各级烟草专卖部门、内管部门，还是“两烟”生产经营企业和部门，都要认真学习，深刻领会“眼睛向内”的内涵、外延和重要意义，把思想认识统一到国家局对当前专卖管理工作形势的分析判断上来，牢固树立“三个理念”，着力构建“三个体系”。然而，行业内还有一部分干部职工，少数部门负责人和个别领导“重效益、轻规范”、“重眼前谋利、轻长远规划”、“重外打、轻内管”的观念根深蒂固，对“眼睛向内，强化内管”的认识还不够深刻，不够到位，或多或少地存在“内管无用、作用不大”的消极应付或变相抵制的思想，要在短时间内扭转和彻底改变这种思想，并不容易。

　　“眼睛向内”，要有真正的决心和勇气。全面推行内管委派制，这是专卖管理工作“眼睛向内，强化规范，促进自律，维护体制健康发展”的重要举措。专卖内管是指各级烟草专卖局根据《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，以及国家烟草专卖局的有关管理规定对行业内所有依法取得烟草专卖许可证，从事烟草专卖品生产、销售和进出口业务的企业遵守烟草专卖法律、法规及有关规定的情况进行全过程的管理监督。专卖内管是行业内的监管，通俗讲就是“自己人监管自己人，自己人检查自己人”，所以才会滋生“不愿管，不想管，管不到位”，走形式，走过场，监管不力等等诸多问题。为了加强层级监管，从机制上激发基层内管的积极性、主动性和创造性，国家局实施内管改革，推广内管委派制。唯有改革，才有出路。改革是一把双刃剑，广东省省长朱小丹在2012年“两会”上谈行政改革时提到，“革命革到自己头上对政府是个考验。”认为当前改革最大的阻力是既得利益格局，而政府自身改革的最大阻力来自于政府自身，政府要拿出革自己命的勇气和决心。也就是说政府要“眼睛向内”，通过自上而下的“顶层设计”，打破既定的利益格局，让权力制约权力，进而推动变革。烟草专卖“眼睛向内”，全面实施内管委派制，毋庸置疑，这是一项创新的举措，是江西内管委派制经验的总结和推广，随着行业内部监管的深入推进，势必出台更加具体的监管制度，更加严格的责任追究，势必涌现出更多“敢管、会管、管到位”的监管标兵，一些较深、较大、有所争议的行为和问题得以查处，无论是领导干部还是一线员工，无论是监管者还是被监管者，无论是行业内干部职工还是社会媒体，不可避免地会出现一些“不同的声音”，会招来一些不满或非议，会惹上一些是非。改革有风险，但不改革就会有危险。在改革进程中，可怕的不是“不同声音”的出现，而是一出现不同声音，改革就戛然而止。如果没有排除非议、激流勇进的决心和勇气，内管改革就会流于形式，趑趄不前，甚至是击鼓传花，最终落到花非花，鼓非鼓。因此，从理论上的“眼睛向内”到实际上“眼睛向内”，既需要智慧和审慎，更要有勇气与担当，这是一次很大的考验。

　　“眼睛向内”，重在细化、量化和落实。落实是决策的生命，是取得实效的关键。没有落实，再好的思路也是一纸空文，再理想的目标也难以实现，再正确的政策措施也不会发挥应有的作用。因此，“眼睛向内”要始终把“实”字贯彻始终。首先，各级局要认真落实国家局实施内管委派制的工作部署，围绕构建“制度完善、职责明确、监管到位、奖惩分明”的内部监管体系，在机构、人员和思想上，做好充分的准备工作，做到不走过场，不搞花架子，不做表面文章，扎实开展内管委派制。第二，要强化领导责任意识，明确和落实责任追究。实施内管委派制，主要领导要亲自抓、负总责，督导各项工作落实，一级抓一级，层层抓落实，要进一步加大责任追究力度，要把内管委派制与领导干部业绩考核结合起来，充分发挥责任追究在推动责任落实中的重要作用，坚决遏制内管委派制在实施过程中走偏、走样，对于实施不力、效果不佳的，要严肃追究责任领导和责任人员的责任。第三，要结合实际，着手制定科学方案，潜心致力抓具体。要有强烈的时间观念、进度观念和实效观念，把实施内管委派制的时间、步骤、任务具体化，做好任务分解，明确具体分工，工作要分解到个人。要加强考核，对从任务分解到任务完成的全过程进行监督检查和考核。在检查和考核过程中，既要发现、纠正问题，又要总结提高。第四，要及时建立和完善内管委派制的配套机制，不断加强层级监管，进一步探索内管队伍建设和晋升、激励机制，进一步激发基层内管员监管的积极性主动性和创造性，要努力在问题查处、规范经营、非烟防控和责任追究上实现新突破。