烟草在线专稿　　专卖执法与市场监管相对于其他行业和职能部门的执法活动来讲，有其一定的特殊性和显著的行业特征。一般情况下，上级烟草专卖部门都是采取目标考核制等方式于年初就向其所属的基层专卖管理部门层层下达专卖指标与任务。特别是涉及专卖案件查处、卷烟罚没以及打击“黑窝点”等方面的指标与任务下达得更是深入、细致、明确。并且上级烟草专卖管理部门要求将基层专卖管理部门完成专卖指标和任务与部门以及专卖人员的绩效工资进行挂钩，实行奖优罚劣。这种情况下，无形中增加了基层专卖管理部门和从业人员的工作压力，使其绞尽脑汁、千方百计的寻求各种有效的方式和办法来完成各项专卖指标与任务。从而，在确保全面完成全年专卖指标和任务的基础上，避免自身经济效益免受损失。

　　尽管如此，就专卖指标和任务下达的实际情况来看，由于烟草专卖指标和任务在下达过程中存在一定的不合理性和主观性，使得个别基层专卖管理部门无力完成专卖指标和任务。个别专卖管理部门只能采取非常规的手法或违规手段来确保完成各项指标和任务。这种情况和现象的出现，不利于专卖管理活动的进一步规范与深入开展，也不利于卷烟零售市场的稳定与和谐发展，应当引起专卖管理部门和领导决策层面的高度重视，并采取有效措施着力解决专卖指标与任务下达过程中存在的突出问题与不足。

　　一、专卖指标和任务下达存在的主要问题

　　总体来说，烟草专卖指标和各项任务对于整个基层专卖管理部门具有重要的意义和深远影响，既在一定程度上影响着基层烟草专卖管理部门的管理能力和实际工作水平，又直接关系到专卖管理部门及专卖管理人员的切身利益。因此，需要烟草专卖管理部门能够从大局出发，着力解决专卖指标和任务下达中存在的诸多问题，有效调动专卖管理人员的工作积极性和热情。开展更具实效性和创新性的工作，抢进度，注实践，进一步细化和实化各项工作任务。从而，确保整个烟草专卖管理工作能够实现有序推进和规范化开展。

　　1、烟草专卖指标和任务下达存在“一刀切”现象，影响到专卖管理工作水平的进一步提高。

　　一般来说，烟草专卖管理部门下达指标和任务通常在年初进行，主要是上级烟草专卖管理部门根据决策层的研究和分析来做出专卖指标和任务下达的具体要求。就目前烟草专卖管理指标和任务下达的实际来看，存在着一定的问题与不足。特别是个别烟草专卖管理部门在下达专卖指标和任务时，没有对其所属的基层烟草专卖管理部门以及整个卷烟零售市场运行情况进行深入的调查研究，也没有正确认识到市场的发展方向和走势以及存在的突出问题，其根据所属专卖管理部门上一年度烟草专卖指标和任务完成情况来确定本年度的任务。并且根据任务的总体数量和要求，向所属的基层管理部门平均分解和下达烟草专卖管理指标与任务，这种“一刀切”的任务下达方式存在着一定的弊端和不足，也有失科学性和规范性，不利于进一步调动基层烟草专卖管理部门和专卖管理队伍的工作积极性与热情，直接影响到了整个专卖管理工作向纵深发展。

　　2、烟草专卖指标和任务增加幅度过大，存在着“鞭打快牛”的问题和现象。

　　这种现象在烟草专卖管理部门下达专卖指标和任务过程中普遍存在，导致这种现象出现的主要原因是当前烟草专卖管理机制与制度不规范、不健全和不完善等问题比较突出。个别烟草专卖管理部门一味地追求过高的增长目标，这就导致个别基层专卖管理部门的指标和任务连续不断的增加。久而久之，达到了烟草专卖管理部门能力与水平的极限，对其完成指标和任务形成了巨大的压力与挑战。在一般情况下，管理力度较大、工作较为规范、市场管理环境较好的基层烟草专卖管理部门无法进一步扩大涉烟案件查处等成果。这种情况下，如果上级烟草专卖管理部门依然向其下达较高的专卖管理指标和任务，势必会出现事如愿违的效果，既增加了其工作压力和难度，又不利于更好地推动整个基层专卖管理工作的进一步开展。

　　3、烟草专卖指标和任务下达“过死”，无法适应市场出现的新变化和新情况。

　　众所周知，烟草专卖管理部门在下达指标和任务一般是在年初时进行，并且指标和任务一经下达很难加以更改或调整。这种做法不符合烟草专卖管理工作的具体要求，也不符合卷烟零售市场的稳定与发展。就目前卷烟零售市场的运行情况来看，整个市场以及运行环境都存在着较多的不确定性和变化性，特别是各个阶段、各个层面都会出现一定的变化。这就要求烟草专卖管理部门在下达全年指标和任务时，应当充分考虑到制定更为科学的、规范的相关机制与控制办法，确保指标和任务既有规范性和稳定性，还需要具有一定的灵活性和均衡性。然而，个别烟草专卖管理部门这种过紧、过死的指标和任务下达模式具有很大的局限性，导致指标和任务与基层烟草专卖管理实际和现状存在较大的偏差，不能使基层烟草专卖管理部门的工作与上级要求保持高度的一致和同步推进。

　　4、不合理的烟草专卖指标和任务形成“瓶颈”，导致个别人员出现违规操作行为。

　　由于受到专卖指标下达不合理和不科学、基层专卖管理能力不强或市场运行环境比较复杂等多方面因素的影响，许多烟草专卖管理部门在完成专卖管理指标与任务上存在着较大的难度。导致其根本无力实现预定的专卖指标和工作任务。这种情况下，个别基层专卖管理部门以及烟草专卖执法人员不惜采取自我购假、“滥竽充数”等违规或违法的手段和方式应对上级烟草专卖管理部门的工作要求和部署，其主要目的是为了能够全面完成各项专卖指标和任务。这些违规作法主要有以下几种表现。

　　一是采取以原有的库存罚没卷烟来顶替上级下达的专卖指标和任务。个别烟草专卖管理部门为了能够完成上级部门下达的烟草专卖管理指标和任务，其将前几年度剩余的原有库存罚没卷烟作为本年度的罚没卷烟上缴到上级烟草专卖管理部门来充抵指标或任务。这种做法显然是违规的，不符合烟草专卖管理要求的，是一种弄虚作假行为，严重影响到烟草专卖管理工作的规范化开展。

　　二是个别烟草专卖管理部门人为制造“无主假烟”现象。其主要是与个别不法卷烟零售业户或贩售假烟人员相串通，通过人为制造查获无主假冒品牌卷烟案件，以此冒充查处涉烟案件，充抵上级专卖管理部门下达的卷烟罚没指标或任务。这种做法属于严重的违规违法行为，应当成为烟草专卖管理部门查处和打击的重点内容。

　　三是个别烟草专卖管理部门人为制造假“黑窝点”。为了能够按照上级烟草专卖管理部门规定和要求完成打击“黑窝点”数量，个别基层烟草专卖管理部门不惜采取将库存剩余罚没卷烟集中起来，通过人为制造“黑窝点”等作法来应对和完成上级烟草专卖管理部门下达的打击“黑窝点”数量。这种做法极大的影响到了烟草专卖管理工作质量和效率，应当成为上级烟草专卖管理部门重点查处和整治对象。

　　当然，基层烟草专卖管理部门应对上级下达的烟草专卖管理指标和任务还有许多其他的非常规作法和手段，这些做法或多或少都存在着一定的违规违纪现象，影响和损害了烟草专卖执法形象，不利于整个烟草专卖管理工作规范化开展，也成为了制约烟草专卖管理队伍整体水平提高和规范化发展的一大“瓶颈”。

　　二、规范完成烟草专卖指标和任务的主要对策

　　对策一：在思想上保持冷静的“头脑”，树立正确的烟草专卖管理理念。

　　专卖管理工作必须依法办事、依法规范、依法管理，这是做好卷烟零售市场管理，加强专卖管理队伍建设的首要条件和必要前提。从这个角度来讲，烟草专卖管理部门应当进一步加大自身及专卖管理人员的教育和管理力度，特别是要重点加强烟草专卖管理队伍的思想教育工作。针对基层烟草专卖管理人员在涉烟案件查处、专卖执法以及市场监等方面存在的突出问题，通过采取集中座谈、宣传指导、岗位培训、创建文明窗口等更为有效的措施和手段，重点加强专卖执法人员的教育和管理，引导专卖管理人员能够切实转变观念，形成更为规范的、积极的市场管理和专卖执法思想，使得整个烟草专卖管理人员真正成为卷烟零售市场规范化发展的“管理员”。

　　对策二：全力做好考核与监管，努力形成规范执法和市场监管新环境。

　　上级烟草专卖管理部门应当根据下达的专卖指标与任务制定更为有效的监管和考核机制，对基层烟草专卖管理部门完成指标和任务进行全程的跟踪与考核。特别是要通过设立举报、发动外部监督、强化内部监管以及信息公开等有效措施，努力形成更为高效的监管平台，重点监督和考核专卖管理人员的市场监管与专卖执法能力，严肃查处各类违反规定和要求的弄虚作假行为，进一步规范和纠正专卖管理人员存在的突出问题与不足。从而，使得烟草专卖管理部门及专卖管理人员在完成指标和任务过程中无法出现“投机取巧”、弄虚作假等现象。同时，基层专卖管理部门也应当对整个烟草专卖管理工作的深入开展加强监管和全力规范，有针对性地重点查处和整治各类违规违纪行为，全面净化整个烟草专卖管理环境，确保各项专卖指标与任务的落实能够真正做到规范、有序、科学和实效。　

　　对策三：积极做好信息反馈，建议上级部门合理调整专卖指标和任务。

　　诚然，由于受到客观条件和主观因素的影响，上级烟草专卖管理部门在年初下达各项专卖管理指标与和任务时无法真正做到尽如人意，也不可能十分十美，其必然会存在着一定的不足与缺陷。这种情况下，就要求基层专卖管理部门根据自身实际，综合衡量和评估上级烟草专卖管理部门下达的专卖指标和任务，找出指标和任务与卷烟零售市场发展现状之间存在的较大差异。并且，在全面搜集整理各类问题的同时，能够及时向上级专卖管理部门进行反馈，以便于其能够根据实际情况对已经下达的指标和任务进行局部调整和不断完善。

　　对策四：制定和完备各项纠偏机制，确保专卖指标与任务更具实效性。

　　上级烟草专卖管理部门