烟草在线专稿　

　　一、当前卷烟市场监管存在主要问题

　　（一）烟草专卖法律法规宣传不深入，烟草专卖管理工作被动　

　　近年来，各县局连续开展了以烟草专卖法为主的烟草专卖法律法规宣传活动，消费者和零售户的法律法规知识有了一定程度的增强。但我们必须看到，在宣传法律法规方面主要都集中在“3.15”、“6.29、”“12.4”等几个特殊时段，在日常市场监管中往往忽视了烟草专卖法律法规的宣传工作，很少向卷烟零售户宣传为什么要实行烟草专卖制度，什么是违法、什么是违规等。

　　（二）市场日常监管流于形式，效率低下

　　在目前的市场监管中，市场管理员更多的是在市场上进行巡查，或对零售户经营场所进行检查，然后在零售户卷烟经营台账本上作下检查记录。很少按照市场检查的要求，与零售户进行有效的沟通，收集信息，提供其他力所能及的服务等工作，市场检查流于形式，效率低下。而随着打击假私非等违法违规经营卷烟活动的不断深入，不法经营户的手段也越来越隐蔽。

　　（三）无证经营卷烟现象屡禁不止，成为市场管理的一个难点　

　　由于烟草专卖法律法规规定，无证经营卷烟或者销售假冒卷烟，烟草专卖部门无权单独查处，市场管理人员在日常管理中，基本上是以教育为主。常常是专卖管理人员一宣传教育，无证户即将卷烟收回，过后又继续摆卖，或是干脆转入暗中经营，回避专卖人员的检查，造成了无证经营现象屡查不止，成为卷烟市场监管的一个难点。

　　二、卷烟市场监管的对策及措施

　　（一）、加强烟草专卖法律法规的宣传，教育与处罚并重，争取对烟草专卖管理的理解和支持。

　　对卷烟零售户和社会群众进行烟草专卖法律宣传时，不能只是简单地依赖于悬挂宣传标语和发放法律条文宣传单等宣传形式，而是要专卖市场管理员在市场检查走访中，长期不懈地、针对每一个零售户的具体实际情况，做好宣传。多站在零售户的角度，换位思考，从经营方式，货物品种、款式，店面形象，吸引、留住回头顾客等方面，与零售户探讨如何提升经营的利润，拉近与零售户的距离，在融洽的气氛中逐步宣传和解释，为什么要实行烟草专卖制度，违反专卖法律法规的危害，用具体、详实的数据资料，算清楚违规经营所付出的成本代价的案例，让想通过售卖假私非烟来快速赚取利润的零售户，因考虑违规被查处的经营成本而不愿意冒险。从而达到自觉守法经营、诚信经营的目的。

　　（二）多措并举，提高卷烟市场监管效率

　　市场监管的目的，就是要通过对市场的监控，寻找和发现违法违规经营的蛛丝马迹，如何提高市场监管效率，有效预防和打击违法违规经营行为，笔者认为可以从以下几方面入手：

　　首先，要提高专卖人员的素质和责任感。作为一名合格的专卖管理人员，只有具备一定的业务技能和积极负责的工作态度，才能随时随地将各类信息自觉地进行收集整理，并运用到工作中去。要提高专卖人员的素质和责任感，一要理论结合实际，加强对专卖人员业务技能的学习和培训；二要建立健全激励机制，对于一般的员工，可从物质角度进行奖励，对于文化层次、事业追求较高的员工，可主要从精神层次上进行激励，尤其是从职业生涯角度进行激励。

　　其次，要改变管理方法。一是要合理安排市场日常检查走访线路，利用科学的统筹方法开展工作。在日常工作中法规宣传、信息收集、考察（检查）零售许可证申请及零售许可证的使用管理、调查专卖监督管理信息系统预警，检查有无违法经营情况等相互兼顾，并有所侧重开展工作。二是对零售户实施分类监管。卷烟零售终端是市场服务和监管的主要对象，应建立辖区一般零售户、违规记录零售户、涉嫌违规零售户、特殊群体零售户、无证经营零售户等监管档案等，采取有针对性的监管措施，对违规记录零售户、涉嫌违规零售户、特殊群体零售户、无证户进行重点检查和法规宣传，对一般客户以提供服务和收集信息为主，有目的有重点地对市场进行监管。三是要灵活运用检查方式。充分利用早、中、晚或公休日、节假日错时工作时间等开展工作，让零售户找不出规律，提高监管效率。

　　第三，要善于对情报信息的利用。在市场监管过程中，要对行政许可事项与非行政许可事项信息、违法信息、卷烟零售户进货信息等做好记录和分析，对有价值的信息进行跟踪处理。特别是利用内管信息系统预警，调查零售户同比、环比进货异常波动情况，结合其他信息，查找真相，判断行业内部或零售户有无违规经营情况，深入开展调查，对违规行为进行查处，提高市场监管效率。

　　（三）疏打结合，整治无证经营。

　　无证经营作为一种非正常的现象，扰乱了正常的卷烟经营秩序，应梳打结合，多措并举，坚决予以取缔。取缔无证经营，一是要加强市场巡查，及时发现卷烟无证户。根据无证户的分布、外来无证户的户籍情况，编制经营卷烟无证户档案，详细记录其所属商圈、周边零售户分布经营卷烟的品牌、来源、月均销量、是否摆卖假烟、非烟、走私烟等情况为取缔、萎缩无证经营户提供详实的资料。

　　二是控制卷烟零售大户。由于历史的原因，卷烟零售大户其存在有一定的合理性，能将卷烟辐射到一些比较边远的村寨，满足消费者的需求，但在货源充足时，常以带动其他百货销售为目的，将卷烟低价销售给城镇一些无证户或其他零售户，在货源紧缺时，利用货源量大的优势控制中小户等，从中获取利益，扰乱了正常的销售秩序。因此要进一步采取措施，对这些所谓的大户的货源进行适度控制，减少他们对无证户的卷烟供应。加强对向无证户供货的管理，发现无证批发或对无证户供货，视情节轻重，予以处罚，切断无证经营户的卷烟来源。

　　三是适当降低发证门槛。在发放零售许可证过程中，对一些下岗职工、身体残疾，或有经营意识、稍具规模的群体，在政策上适当倾斜照顾，适当降低发证门槛，合理萎缩部分无证户；

　　四是适时给予重拳打击。在采取了以上措施后，仍会存在一些无证户，对一些屡劝不止的，应当联合工商等部门对其进行依法取缔，教育与处罚相结合，让其停止无证经营卷烟。同时，要加强后期的检查和宣传教育，防止无证经营死灰复燃。