烟草在线专稿　　文章紧密结合凉山民族地区实际，从布拖县烟草专卖局烟草管理的现状和存在的问题入手，分析了布拖县烟草专卖局烟草管理的制约因素，并提出了加强布拖县烟草专卖局烟草管理的具体对策和措施。

　　关键词：布拖县；烟草管理；问题；对策；执行力

　　近年来，国家局党组要求全行业牢固树立服务意识、切实践行“两个至上”、“卷烟上水平”　和“两个领先”的各项工作部署，认真遵循“发展同步、工作同心、服务同步、利益同体”的行业共同价值观，并将之作为学习实践“三个代表”重要思想、促进社会与行业自身和谐发展的本质要求和根本保证。目前我县在卷烟经营方面已经实现了由粗放经营向规范化经营转变，基本建立了现代物流经营模式，在个性化服务、品牌培育、结构提升等方面抓落实，求突破，在终端建设上不断发力，实现了客我关系的持续升级，构建了和谐双赢的良好局面。但也产生了许多新情况、新问题，给专卖管理工作提出了更新更高的要求。同时，随着卷烟打假力度的加大，不法烟贩的违法行为、手段越来越隐蔽，方法越来越新，为了牟取高额利润，卷烟违法行为在一定程度上将继续存在。专卖管理工作如何依法行政、执政为民，切实维护国家和广大消费者的利益，是摆在我县烟草专卖局（营销部）全体专卖管理人员面前迫切需要解决的问题。

　　一、布拖县烟草专卖管理现状

　　（一）布拖县社会、经济概况

　　1、布拖县情概况：布拖县是彝族聚居的高寒山区县，也是国家扶贫开发工作重点县，全县辖布拖、拖觉、交际河、西溪河、衣某5个中心片区、3个镇、27个乡、190个村、1013个村民小组，总人口176659人，有彝、汉、苗等13个民族，其中，彝族人口占95.96%，总人口中农业人口占92.5%。

　　2、布拖县经济概况：2011年，全县地区生产总值194388万元，人均生产总值达到12066元，农民人均年纯收入3575元。2011年地方财政收入1.385亿元，一般预算收入8325万元，地方财政一般预算支出73965万元。经济总量占全州第13位。布拖县资源丰富但开发利用不足，基础设施差，经济总体相对落后。

　　（二）布拖县交通通讯状况

　　布拖县公路总里程889.35km，全县30个乡（镇）全部通车，190个行政村通公路的为134个。从整体看，已初步形成了以县城为中心，以普三、布冯、布金、布地、火联公路为骨架，连接西昌、昭觉、普格、宁南、金阳等县市的公路网络，路网密度为0.53km/km2。公路技术等级低，仅有油路96.5公里，等外级公路占89.15%。通讯方面，电信和联通网络覆盖城区及周边、拖觉、交际河和西溪河区，移动网络覆盖面较高，达80%左右，有20%左右地区不具备通讯条件。

　　（三）布拖卷烟专卖管理现状

　　从2000年到2007年期间，布拖县的卷烟销量一直在2300大箱左右，2008年-2011年间，布拖县的卷烟销量基本在2600大箱左右，10年间销量增长幅度较小，销售潜力未得到充分挖掘。由于布拖县与云南省接壤，受地理环境和自然条件的影响，卷烟消费者的消费习惯与云南比较接近，品牌集中度较高，主要集中在云烟系列、红河系列、红塔山系列和黄果树系列，有少量的川渝品牌。2010年实行按组别供货以来，货源的供给和分配政策发生了较大变化，由于受货源供给的影响，川渝品牌卷烟销售量有一定提升，但受消费习惯的影响，布拖的卷烟销售一直无大的提升。2011年，围绕“卷烟上水平”和“两个领先”的目标，为了圆满实现卷烟销售上水平，布拖县局（营销部）决定通过对边远农村市场的发掘，扩大网络覆盖面，提升营销服务质量，从而提升卷烟销量。年初，在2006年市场调研的基础上，再次对全县24个乡镇进行了实地走访调研，其中因道路险窄，连越野车通行都相当危险，有6个乡未能实地走访。通过调研，全面摸清了偏远农村市场的基本情况，了解了市场的潜在需求，此次共清理出网络覆盖范围内的盲点事实经营户105户，其中城区周边35户、地洛乡10户、补洛乡7户、拖觉镇18户、龙潭镇21户、俄里坪乡14户，登记客户月销量在1470条左右；共清理网络覆盖盲区事实经营户67户，盲区事实经营户月销量在916条左右，具体分布情况如下表：

　　由于以上地区地处偏远山区，信息闭塞，经济发展相对县城周边地区落后，卷烟经营服务的对象以农民为主，流动人口极少，因此存在卷烟经营规模小，分散，经营时间不固定，产品结构低，品牌单一等特点。这些地方销售的卷烟主要集中在3.50元、5.00元、10.00元三个价位上，主销品牌有：天下秀（金名品）、红塔山（软硬经典）、黄果树（佳品）、红河（硬），补充品牌有哈德门（纯香）、黄山（硬一品）、云烟（特制精品紫）和娇子（蓝）。并且他们的进货渠道窄，一般都在较近的乡镇和城区有证客户处进货，货源不稳定，质量得不到保障，卷烟进货价格普遍高于公司批发价，客户盈利水平较低。许多客户表示，如果烟草公司能够将他们纳入服务范围，都愿意在烟草公司进货，为县局（营销部）市场开拓奠定了基础。

　　二、布拖县烟草专卖管理工作存在的问题及难点分析

　　（一）一些品牌卷烟不能完全满足需求

　　当前，受民族地区经济发展瓶颈制约的影响，一些名优卷烟、低档烟的货源偏紧，不能完全满足卷烟市场的需求，使得一些不法烟贩有可乘之机，假冒烟、杂牌烟在市场上有了销售空间，扰乱了卷烟市场秩序，损害了国家和消费者的利益。特别是一些未在当地烟草专卖批发企业进货的卷烟，查处时有的违法经营户就讲到：“你们烟草都没烟，不在外拿烟我们卖什么？”其实绝大部分的经营户是很愿意到当地的烟草公司进货的，就是为了拿到真品烟，但由于货源问题，把一些经营户推给了一些不法烟贩，成为了不法烟贩的销售网络，增加了管理难度。

　　（二）假烟屡禁不止，打假工作任重道远

　　马克思曾经说过，“如果有200%的利润，他就敢冒上绞刑架的风险”。假烟的制作成本很低，利润却很高，高额利益正是假烟屡打不止的根本原因所在。虽然近年来，县局烟草部门在打假工作上取得了较大的成效，但随着交通的发达和托运业的逐渐兴起，托运站也成为了一个不容忽视的假烟贩运渠道，通过托运方式人货分离，可以逃避监管，制假者可以随便以电脑配件、办公用品等名目进行托送，而且现在高速公路难在运输途中查处。就是在某个环节查处了，县局专卖管理部门的取证也是非常困难。

　　（三）无证经营户的长期存在，给专卖管理工作增加难度

　　1、一些无证户无法从正常渠道获得货源，就千方百计的到其他持证户中求购卷烟，这就相对给了一些不法烟贩有了销售的空间。

　　2、近年下岗失业、失地农民、外来劳务人员的增多，这些人因技术、资金的问题，一般都会选择开烟酒小店。但按照规定，许多人都不符合办证条件，有些就干脆无证经营，有的还对我们的执法存在较大意见，从而增加了检查难度。

　　3、由于法律法规的限制，对无证经营烟草制品的查处，目前烟草专卖管理部门的处罚权有限制，也是无证经营屡禁不止的原因。

　　（四）专卖管理人员的服务意识不够强

　　长期以来，县局烟草专卖管理履行国家赋予的执法监管权力，打击各类扰乱卷烟市场经营秩序的违法经营行为，历来都是县局专卖工作的重点。同时，在市场经济日趋活跃的情况下，各种违法经营行为有增无减，由此，专卖工作落实以打网络、端窝点、打无证、控大户为主要内容，这就造成了专卖管理人员潜意识地形成了专卖管理即为管理的认识，服务意识稍显淡薄。认为专卖工作就是管好市场、管好零售户，所谓的服务也就是执法严格、市场监管有力。而且有的专卖人员认为专卖为业务“保驾护航”就是指为业务经营提供稳定的市场环境。

　　（五）法律赋予烟草专卖行政管理机关的行政权力有限

　　《烟草专卖法》及其《实施条例》赋予烟草专卖行政主管部门对于假冒烟、走私烟特别是无证经营卷烟行为的处罚力度不够，且执法主体多元，有工商部门、质量技术监督部门等，某些法律条文界定模糊，缺乏可操作性，使依法行政缺乏准确、权威的依据。如烟草专卖行政部门在打私打假方面主体资格不明，在管理无证经营的问题上，管理权限交叉错位，形成了管理真空。而且现有的烟草专卖管理法中没有对烟草专卖行政主管部门执法时有权采取相应的强制措施作出规定，从而在查处违法案件中存在许多不便，甚于一些案件不能及时有效地得到处理。

　　（六）专卖管理人员素质参差不齐，综合素质不高

　　近年来，由于布拖县局（营销部）人员变动较大，特别是2008年恢复烟叶种植以来，布拖县局（营销部）人员岗位变动较为频繁，熟悉卷烟销售业务的人员都通过竞争上岗到了新的工作岗位，客户经理全部是新招聘的员工，对客户服务的流程不够熟悉，导致服务的质量标准和实际传递的服务之间存在一定差距。同时由于州局（公司）的营销政策比较灵活，客户经理向客户宣传时和实际订货时存在时间差，导致客户对客户经理的服务情况缺乏充分的信任，从而产生了实际传递服务和客户感受之间的差距。烟草专卖行政管理机关依法行政的基础是立法，重点在执法，执法的成败首先决定于执法者的素质。虽然，烟草部门一直以来都重视对专卖队伍的建设，也开展了各种各样的学习培训，但一部分烟草专卖管理人员在这方面先天不足，后天又不补，把依法行政当成一种摆设，没有重度的重视，培训中学习的知识在实际工作中并没有能很好的运用起来，要做到“依法行政”还有大量工作要做。

　　（七）“新商盟”等电子商务平台无法使用

　　由于布拖县盲区网络等覆盖面较差，移动通讯信号弱等，网上订货、手机订货及电子结算服务终端无法触及，客户了解卷烟营销服务新信息的机会和途径较城区少，客户经理对客户的经营指导不能完全到位，不能及时了解市场发展趋势和消费需求的变化，不能及时有效