烟草在线专稿　　卷烟无证经营不仅扰乱卷烟市场正常的经营秩序，破坏市场主体间的正常竞争环境，也给“假、私、非”卷烟的流入提供渠道，在烟草的专卖体制的背景下和从维护国家利益、消费者利益和有证经营户利益出发，进一步加强无证户的监管和取缔是烟草专卖管理工作中亟待解决的重点和难点。从无证户所处的地理位置划分，可以将无证经烟户划分为政务区类、居民区类、娱乐区类、商贸区类和工业区类，本文将结合缙云县工业园区内无证户的监管实际，探讨工业园区内无证户监管的有效途径。

　　一、工业园区内无证户特点分析

　　和其他区域的无证户相比，工业园区内的无证经烟户有如下几个特点：一是存在于工业园区内的企业厂区中；二是以员工食堂、副食店柜台为载体销售卷烟；三是销售对象主要是企业内部的员工（少部分兼对外经营）；四是无证户的存在一般具有短期性。

　　二、工业园区无证户存在的原因分析

　　无证户的存在不外乎以下几个方面：一是烟草专卖法律意识淡薄。基于认识渠道的限制和个人认知能力的差别，实践中存在一些卷烟无证经营户对烟草专卖认识不全面而不主动申领烟草专卖零售许可证。二是合理布局规划的限制。卷烟制品零售点合理布局规划的适用一般没有溯及力，只规范其实施后提出零售许可申请的申请人，所以市场上的确存在不和乎当前距离要求的零售户，部分无证户对烟草专卖零售许可证合理布局规定的调整范围不了解，认为自己也符合合理布局规划要求盲目租赁房子、筹备货源，其他条件都满足了却因距离所限无法领到证。三是无证经营违法成本低。根据《中华人民共和国烟草专卖法》的规定，无烟草专卖零售许可证从事烟草制品业务的由工商行政管理部门处罚。由于烟草专卖管理部门对无证经营行为只有检查权没有处罚权，处罚力度的不足和检查权、处罚权的不协调，直接影响了无证经营为取缔的威慑力。

　　相较于一般无证户，工业园区内无证户的存在还有以下特殊原因：一是经营的短期性。企业内不论是副食店还是员工食堂，一般都采用短期承包制，租期一般在一年左右，经营中就可能出现以下两种情形：（1）即使承包人领有烟草专卖零售许可证，在一年承包期到期后未续包而是改包其他企业的副食店、员工食堂，且该承包人未向烟草专卖行政管理部门变更、注销登记，或将该烟草专卖零售许可证留给原副食店、员工食堂的承包下家就存在人证不符的情形（人证不符是无证经营行为的主要表现形式之一）；（2）承包人基于承包的短期性和经营范围、销售对象的特定性认为不申请烟草专卖零售许可证无可厚非。二是专卖日常监管的缺失。位于企业厂区内的副食店、员工食堂一般都不外显较隐蔽，且碍于企业的内部管理制度，专卖市场管理员、稽查员一般走访、检查到厂区内的可能性较小，这也给厂区内无证户提供了生存空间。

　　然而，近些年，上门兜售“假、私、非”卷烟烟的现象屡见不鲜，不法分子也发现了厂区这个“新大陆”，开始定期或不定期地对工业园区内各企业的副食店、员工食堂老板推销卷烟，如何加强对工业园区内无证户的监管和取缔，需要我们进一步探讨和明确。

　　三、工业园区内无证户监管策略分析

　　日常管理中将卷烟零售户进行类别划分并根据零售户的经营情况和守法情况采取分类管理的形式提高零售户守法经营的积极性和自觉性，在无证户的管理中也不妨借鉴分类管理方法。

　　（一）必要的宣传引导。园区内的无证户多以针对企业内员工、销售少数规格真品卷烟的形式存在，他们或对烟草专卖的认识不够全面，以为不对外经营、只要是真品卷烟不申请烟草专卖零售许可证无伤大雅；或因短期经营为了省事而缺乏申领零售许可证的积极性和主动性。对于这些无证户，虽然其违法行为的社会危害性相对较小，但同样违背烟草专卖的宗旨，需要针对性的开展宣传教育，深入全面地诠释“烟草专卖”的概念，让无证户知道只要从事卷烟经营就必须申领烟草专卖零售许可证；另外还需针对园区附近的持证零售大户、副食批发店等有证户加强宣传引导，赢得他们的积极配合，使有证卷烟零售户认识到限制无证户进货渠道问题一方面是为了保护有证户合法权益，另一方面也是共同维护好卷烟经营市场秩序的需要。　　

　　（二）定期或不定期的暗访检查。由于企业内人员流动较大，常有外市、外省烟流入；为满足来自各地的企业员工的需求，无证经烟户也存在向外求购或从自己家乡拿烟销售的情况。对此类经营品种繁杂的无证户专卖部门需要勤检查巧暗访，及时了解掌握无证户卷烟购进、销售情况，查证是否有假烟流入，是否有不法分子上门兜售卷烟等情况。

　　（三）及时查处回访到位。尽管烟草专卖行政主管部门对无证户没有处罚权，但可以通过检查权的有效行使和部门协同配合来弥补“两手不协调”的先天不足。通过上述定期或不定期的暗访检查掌握无证户的动态信息，对销售面广、危害性大、屡教不改的无证户及时联合工商行政管理部门予以查处，提高执法威慑性。但要清醒地认识到查处绝不是取缔无证户的结束而是新一轮无证户监管的开始，碍于处罚的轻微性，单纯的处罚不能阻断无证户死灰复燃，后期的回访仍需晓之以理动之以情，让无证户明白无证经营的不可取之处，及时向烟草专卖行政主管部门申领烟草专卖零售许可证。