烟草在线专稿　　

　　一、当前内部专卖管理监督机制建立的现状和存在的问题

　　（一）开展专卖内管工作的认识不断深化，但仍存在思想认识不到位的问题

　　就江苏烟草而言，自2005年开展内部专卖管理监督工作以来，先后经历了三个阶段。

　　一是整顿提高阶段。在系统内深入开展了专项治理卷烟体外循环以及工程投资、物资采购、宣传促销项目“三项检查”等工作。通过检查整改促进了经营行为规范，提升了规范意识。

　　二是完善制度，规范流程阶段。通过建章立制，引导员工严格按制度、程序、流程办事，逐步形成按制度办事畅通无阻，不按制度办事寸步难行的良好氛围。着力解决干部职工思想认识上的惯性思维、工作方式上的推诿扯皮、制度落实上的打“擦边球”等问题，着力提高干部职工对内部专卖管理监督工作重要性的认识，进一步增强了规范经营的自觉性。

　　三是延伸触角，深入推进阶段。通过拓宽监管内容，推进内管下沉一些，开展多种形式的主题演讲和江苏烟草商业企业精神的宣贯，使全体干部职工从根本上摒弃违纪违规的思想意识和行为，服从管理，保质保量地完成本岗位的各项工作任务。应该说，经过这三阶段的检查、整改和教育，全行业规范意识明显增强，贯彻落实行业方针政策的执行力显著提高。

　　当然，放眼全行业，仍然有个别单位负责人及内管人员思想认识没有完全到位，主要表现在：

　　一是严格规范的思想尚未牢固树立，“重效益、轻管理，重经营、轻规范，重形式、轻实效”的思想仍不同程度上存在。为了完成销售任务，还存在个别单位搭配销售、打通码、打测试码等不规范销售卷烟行为。还存在客户经理套购卷烟、送货员违规送大户等不规范问题。去年底发现省外打通码的烟流入泰州市场。

　　二是一些员工存在内部专卖管理监督仅仅是内管部门工作的片面思想，主动接受监管的意识还有一定的差距。

　　三是对不规范生产经营行为的严重危害性认识不足，忧患意识、大局意识、责任意识不强。少数单位存在检查时突击一下，检查结束旧病重犯，从根本上放松对内管工作的要求，内管工作存在时松时紧的问题。缺乏内管工作长期性、艰巨性、复杂性的认识。

　　（二）内管组织机构和制度不断完善，但存在责任追究不明确，专职内管员工作不专职等问题

　　在实际运行过程中，还存在以下问题。在制度建设方面：

　　一是监管职责不明晰，问题承担和责任追究不明确。由于只明确了专职内管人员监管职责，对其余内管人员及受监管部门、人员责任未明确，在违规问题的处理上缺乏有效的依据。往往出现监管责任成为违规问题的主要责任，导致个别单位和人员放松了对规范经营的要求，内管人员积极性不高。

　　二是制度的制订程序存在瑕疵，没有依法征求员工意见，制度制订后也没有组织集中学习，制度的知晓率不高，一旦启动责任追究，难以服众，也缺乏法律的支持。

　　三是制度的执行力不强。有些制度是为了制订而制订，而不是为了执行而制订。这就造成精心设计的制度被“束之高阁”，被保存在文件柜内，而实际执行的却是另外一套沿习的工作流程，形成“两张皮”的现象。

　　在组织机构建设方面：

　　一是由于专卖人员编制问题，仍有极个别单位未按要求配齐专职内管员。

　　二是专职内管人员不专职。虽然绝大多数单位配齐了专职内管人员，但在具体工作中，往往是哪里需要就临时到哪个岗位开展工作，开展内管工作时断时续，从事内管工作的时间有限，未达到日常监管的要求。

　　（三）专卖内管队伍建设不断强化，但仍存在个别内管人员业务素质不高的问题

　　各单位按照《内部专卖管理监督工作规范》的要求，加强了专卖内管队伍建设，使专卖内管人员实现了从无到有，从有到强的转变。

　　一是在专卖内管人员配备上，大部分单位都配备了文化程度高、业务素质强、计算机操作水平和领悟能力较好的专卖人员充实到内管队伍中，为推动全市内部专卖管理监督工作深入开展提供了人力资源保障。

　　二是加强法制观念教育。通过多次召开内管会议及培训，内管人员自身知法、懂法、守法、用法能力明显增强，对内部监管的内容和监管依据了如指掌，对什么是违规，什么是禁令，什么是监管重点，做到了心中有数。通过组织学习烟草专卖法律法规及相关专卖内管制度，使营销人员提高了依法经营意识。

　　三是通过计算机培训，强化信息技术监管。通过有效利用信息化管理监督平台，实现对辖区内卷烟经营情况持续动态的实时监控、分析，及时发现异常情况，提高科学监管的能力。

　　四是加强内部监管实际操作技能培训。全面统一监管流程，进一步规范了内部专卖管理监督检查工作程序。

　　但在内管队伍建设中，仍有一些问题亟待解决：

　　一是部分单位新调整的专职内管员，业务不熟练，监管技能不高。

　　二是对《内部专卖管理监督工作规范》学习不深不细，履职能力不强。

　　（四）内部专卖管理监督方法不断改进，效率不断提高，但仍存在创新不够的问题

　　行业内部专卖管理监督工作开展以来，各单位专卖管理监督方法不断改进，提高了监管工作的针对性。从笔者对江苏部分单位的调研情况来看：

　　一是监管能力进一步提高。各单位都能按照《内部专卖管理监督工作规范》规定的工作内容、工作程序、工作要求组织开展专卖内管工作，把《内管工作规范》的要求落实到对卷烟经营的每一个步骤，落实到内部监管的每一个环节。

　　二是职能清晰，重点突出。突出加强同级监管，严把货源分配关，实现无拆单分摊、货源倾斜；严把客户入网关，实现无无证供货、虚拟客户。突出对销售、配送等环节的监督，采用“中途送货突击抽查”、“零售户调查反馈”等举措，强化对专卖执法行为、营销规范经营等方面全过程的监督，突出许可证的后续监管，避免一户多证、一证多店现象的发生。

　　三是开展部门联动，推进内管工作长效机制不断完善。对营销活动进行事前、事中、事后监督，充分发挥专卖、营销联席会和“三员”互控信息平台的作用，对日常访销配送服务、专卖管理、市场情况进行分析，落实监管措施。

　　四是加强内管软件的开发应用，实现了由传统监管方式向现代信息化监管方式的转变，提高了专卖内部监管工作的效率和质量。

　　但在内管工作中，不同程度的存在着墨守成规，对出现的新情况、新问题束手无策，缺乏深入思考，缺乏创新举措。

　　二、建立专卖内管长效机制的措施

　　（一）加强教育培训。一是要强化培训，加强企业精神的铸就。二是拓宽文化宣贯载体，使规范入眼、入脑、入心。结合烟草行政机关参与行政处罚、行政许可职能的特点，实施规范文化进现场、进窗口等活动，在稽查办公场所、行政许可窗口开辟专栏，明示规范警语，公开服务承诺，为权力运行中加强规范意识起到潜移默化的作用。三是开展警示教育，发挥文化的正向引领作用。通过先进人物、典型事迹的示范引领与辐射，塑造敬业奉献的职业灵魂；精心孕育“感恩文化、阳光文化”等基本价值观精髓，确立以“立德而宽厚、守本而律己”为精神内涵的内管文化体系，让正气得到弘扬，让严格规范“生命线”理念得到根植、升华。

　　（二）笔者以为，要想使委派制发挥最大效用，不仅要解决内管机构不独立、内管员身份不明的问题，关键要采取内管机构负责人异地委派的方式，只有这样才能让内管机构负责人避免深陷其中不想得罪人，从根本上解决“好好先生”，不敢管的困境。从制度上看：

　　从运行机制上分析，就当前政企合一的实际情况来看，笔者以为内管工作靠内管职能部门、靠内管人员去单打独斗会遇到很多阻力，监管效率会大大降低。在职能上，我们不妨尝试内管办牵头，各部门协同的大内管模式。定期开展联席会议，针对存在问题集思广益，采取有针对性的联合检查，这样可以避免出了问题互相推诿，也就不会把内管部门推向风口浪尖，影响监管的深入开展；另一方面也可以使各部门因碍于面子，减少追责而苦练内功，加强自身内部规范化管理，从源头上减少不规范行为的发生。

　　（三）加强内管队伍建设，以履职能力强化为核心，提升内管工作质量和效率。

　　　一是提高准入门槛，把好人员素质关。一方面要提高内管人员工作入门门槛，提高内管队伍整体素质，另一方面要不断强化对现有内管人员培训力度，通过深入开展“岗位大练兵、内管知识竞赛、内管征文”等活动，按照“流程化、痕迹化、精细化”工作标准，既要增强对内管人员卷烟经营业务培训，又要切实增强专卖内管工作人员的监管意识和责任意识。二是明确监管职能，狠抓监管责任的落实。在现行监管体系架构的基础上，根据内管工作性质，需进一步完善内管人员岗位责任制建设，建立“职权分明”内管人员岗位责任制。三是提升信息化应用水平，提升监管效率。通过信息化应用培训，着力提高内管人员驾驭违规经营信息的能力，提高监管的针对性。

　　（四）加强内部专卖管理监督考核体系建设，以强化执行力为支撑，推进监管常态化。

　　一是责任必须落实。要采取硬措施，明确目标，落实任务，做到定人头、定任务、定时间、定要求，使内管工作目标化，目标任务具体化，具体工作时序化。

　　二是督查要到位。要继续加大督查力度，紧紧抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，坚决惩治假人、假事、假话、假动作。

　　三是考核必须严格。对不按规定、流程制度开展监管工作或不履行监管和被监管义务，扣除绩效考核分；对不按规范运作出现违规购进卷烟、拆单分摊、卖大户等违规经营行为的，根据违规违法程度结合相关文件规定，发出整改建议书，追究相关人员行政责任。