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加强案件经营 提升打假破网水平

2010年11月03日 来源:烟草在线据《湖北烟草》 作者:李清
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  烟草在线据《湖北烟草》报道  近年来,各级烟草专卖管理部门在打击假冒卷烟工作中,认真贯彻落实国家局、省局的卷烟打假工作部署和要求,不断完善多部门联合打假机制,加大打击和追刑力度,取得了显著成绩,但同时,我们也要看到,在严厉打击的高压态势下,假烟还是不断地出现,冲击省内两烟市场。 

  目前,制售假烟违法犯罪活动出现了一些新变化、新情况,违法犯罪分子抗打击能力在逐步增强,因此,如何提高打击制售假烟网络水平,如何适应卷烟打假新形势要求,是我们开展打击制售假烟活动当务之急的一项重要工作,是烟草专卖管理工作的一项长期的战略目标任务。

  一、当前卷烟打假破网工作中存在的问题

  (一)查处难

  随着烟草、公安、检察、法院等部门烟草打假协同力度的不断提升,烟草市场打假的稽查力度和频率也在不断的增加,尤其是专卖人员变换工作时间,不定期地突访、巡查,令不法烟贩提心吊胆,为逃避打击,便迫使他们制售假烟的方法花样百出,许多制售假冒烟的非法分子为提高生存能力纷纷转入地下,其作案手段、方法更趋多样化、隐蔽化,有的异地遥控指挥制售假活动,有的利用物流、托运、邮政、航空航运等方式长途贩运假烟,有的将假烟分散囤积于多个窝点内,化整为零,分散销售,有的实行电话预约、送货上门,其制售假网络呈家族化、组织化、严密化的趋势,即以亲戚、朋友、同乡等形式发展制售假烟网络,从事制假、售假活动,并且分工明确,组织严密,从而给执法人员的查处带来一系列难题。

  (二)取证难

  一是许多制售假烟分子为逃避打击,特别注意隐藏证据,他们往往运用多种现代化的通讯方式,采取单线联系的方法,经营假冒卷烟,交易时使用化名,付款方式也有多种。二是违法分子制假售假行为有生产、运输、销售、分销等诸多环节,参与的人数众多,分工也十分细致,每个环节的知情人并不一定能够提供更多的情况。三是制售假案件下线卷烟零售商户,他们都有固定的经营场所,往往瞻前顾后,有的害怕报复,有的怕牵连到自己,不愿提供内情,也不敢出面作证。四是由于制售假网络呈家族化、组织化、严密化的趋势,一些知情人与违法者有着不同寻常的关系,在案件调查中,他们讲的是亲情友情,往往拒绝作证或提供伪证。

  (三)追刑难

  由于查处难与取证难带来的后果造成案件缺乏有力证据,导致案件追刑难,且由于首先接触到案件的专卖人员忽视证据的收集和缺乏收集、固定证据的方法,也导致了案件的追刑困难。另外,现行烟草专卖法律法规和刑事司法相衔接的环节还不太完善,移送后的一些行政执法确定的证据还不能直接用于刑事司法中,导致追刑工作办理不利。

  二、加强案件的经营是提高打假破网工作质量的重要方法

  在现阶段要解决卷烟打假破网工作中存在的查处难、取证难、追刑难的问题,必须加强对案件的经营,切不可急于求成,要用更多的时间和精力千方百计收集更多、更有力的证据,通过耐心经营,查清制售假烟网络的组织结构、联络方式、资金往来、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律,周密部署,选择最佳的打击时间,力求人账俱货获,一举摧毁较为完整的制售假烟网络,使不法分子得到应有制裁,才能够切实提高打假破网的工作质量。

  三、提高案件经营能力的有效途径

  要提高案件的经营能力,认为可以从完善打假机制、加强案件调查、选准打击重点和方法、及时调查取证、加强学习和经验交流、做好打假宣传等六个方面去努力。

  (一)完善联合打假机制

  一是继续争取地方政府和公、检、法部门的支持,促进卷烟打假由部门行为向政府行为转变。建立、健全政府统一领导,各职能部门分工负责、密切合作的卷烟打假工作机制,通过实行上下联动、内外联动、城乡联动、毗邻联动等手段,深人打击制售假胃卷烟的违法犯罪行为,达到统一指挥、快速反应、协同作战的目的,真正形成强大的打假合力。二要提高与公、检、法等部门协作机制的可操作性,从有利于打击犯罪的大局出发,加强对涉烟犯罪证据的收集工作,及时固定证据以便于司法机关的追刑工作,定期召开联席会议,分析卷烟打假工作出现的新情况、新动态,研究解决方案及时相互通报案情和线索,使用公、检、法等部门的专业侦查手段,对犯罪嫌疑人进行调查和监控,实施有效打击。三要提高公、检、法等部门协作机制的积极性,加大奖励力度,并及时兑现为派驻人员提供更加便利的生活和工作条件,及时了解司法机关办案中存在的困难,为其提供有利条件,制订具体的打假方案,实行目标管理,加快案件审批速度和质量,提高追刑的效果和力度。

  (二)加强案件的调查与信息的收集

  一要认真研究案件有没有可挖掘潜力、可利用价值,克服工作盲目性,要对查获的假烟来源去向认真跟踪追溯,不放过任何一点株丝马迹,要把查获案件作为获取信息的重要渠道,要善于做当事人的工作,注意工作的方式方法,因人而异,因事而异。

  二是做好信息员的培养,信息员提供线索准确与否,直接影响到打假的成果和效率,要从运输、销售、分销这三个重要环节中培养长期相对固定,值得信赖的信息员,预先支付其一定的活动经费,并适当提高物质奖励,不断提高其举报积极性,同时还要做好信息员的保密工作,确保信息员的利益和人身安全。只有这样才能发展更多的信息员,挖掘更多有价值的线索。

  三是建立监控机制,在重点区域、重点市场、重点商户的主要关键点进行监控,随时掌握不法烟贩的动态,将其经营活动置于全面、连续、严密的监督之中,只有这样,才能快速准确地获得信息,及时有效地打击制假售假行为,起到事半功倍的效果。

  四要善于从蛛丝马迹中找出有用线索,注意整理多方收集来的信息,加以归纳、认真分析、步步深人,从而得到有用的线索,不断深人了解制售假冒卷烟网络的活动规律和特点。

  (三)选准打击重点和方法

  一要根据制售假网络的组织结构、覆盖范围、仓库位置和主要成员的活动规律,切实围绕标本兼治、重点突出、整体作战的工作思路,将打击的重点放在抓源头、破大案上,在涉及面广、影响较大的案件上寻求突破,必要时可以抓大放小,绝不能急于求成。

  二要精心部署、周密安排,安排足够的人员和车辆,开展战役性打击行动,做到人赃俱获,摧毁完整的贩售假烟网络。

  三要充分运用联合打假机制,及时向公安部门通报卷烟打假活动情况,运用各侦察手段锁定目标,准确有效地开展抓捕行动。

  四要加强与检察院、法院执法协作,特别是重大案件,要提请检察机关提前介入,加大抓捕追刑工作的力度。

  (四)及时调查取证

  一要做好案件第一现场的证据收集工作,特别要注意收集一些帐单、记录、电话号码簿等,这些往往是不法分子进行交易的证据和线索,将为下一步的追溯和追刑工作提供重要依据,因此一定要注意收集、保存。

  二要做好询问笔录,发现线索或一些初步证据后,立即做询问笔录,要善于把握和总结不同身份、经历、学识、性格人的心理状态,针对不同对象有针对性地采用的不同的询问方法,缉获关键证据,取得有效突破。

  三要做好案件线索的落实,对于当事人提供的案件的来龙去脉要一一加以落实,尤其要落实制售假的上线与下线,看是否与当事人的笔录相印证,从而扩大破网络的战果,为追刑工作打好基础。

  (五)加强学习和经验交流提高案件经营能力。

  要靠人去执行,因此必须加强对执法人员的学习和经验交流。聘请在破网追刑方面的办案能手和公安部门侦察员传授案件办理的经验,培养专卖执法人员如何面对复杂的案情进行分析、调查、查处的能力。在执法人员中开展办案经验交流,针对具体的执法案例交流个人看法,在专卖队伍中形成人人勤于思考、人人出谋划策的氛围,提高执法人员的办案能力和技巧,不断提高办案水平和效率,为案件经营打下坚实的基础。

  (六)积极做好打假宣传要多形式、多途径。

  广泛开展卷烟打假和法律法规宣传活动,扩大受众面,加强假冒卷烟对人体危害性的宣传,公布举报电话和奖励办法,增强经营者的守法意识和自我保护意识,增强消费者的法律意识和维权意识,增强执法人员执法为民、秉公办事、依法行政的责任意识。要加强与新闻媒体的联系,加大烟草专卖法律法规的宣传力度,得到重大线索通知新闻媒体及时报道卷烟打假的第一手资料,对查实的相关案件及时曝光并跟踪报道,力争扩大影响,增强震慑力度。要通过大力宣传,鼓励消费者依法维护自己的合法权益,举报不法行为,并积极配合协助执法人员调查取证,共同努力,维护良好的市场秩序。

 

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