烟草在线专稿　　广西崇左市城区烟草专卖为深入贯彻落实广西区、崇左市优秀县级局创优活动。以“严格规范、强化监管”为主线，以“健全机构、完善体制、形成活力、夯实基础”为总体思路，以做强基层、做实一线、做出特色为指导原则，以逐步理顺专卖管理层级，明确专卖管理职能职责，健全专卖管理机构，完善专卖管理制度，优化专卖管理工作流程，改进基层专卖管理方式为工作出发点，以创优特色化为指引，全面深化基层创优，着力实现“达标”向“优秀”提档进位。

　　一、优化机构设置，抓好基础管理工作　　

　　创建工作开展以来，为了更好地提高工作效率和管理服务水平，崇左市城区局及时优化机构设置，明确职责划分。根据每位员工的特长，成立若干工作小组，明确划分各小组工作职责，将工作细化、分解到各个工作小组，由各小组实时完成各项工作，并要求各小组做到“三及时”，即及时总结、发现工作问题；及时整改、完善现有工作；及时提炼、指导今后工作。通过这些工作小组的成立和有效运行，一是为广大想干事、能干事的员工提供了良好的发展平台，为员工培养综合能力、团队协调沟通能力，创造了一个广阔的环境，为全面激发员工潜力奠定了坚实的基础。二是夯实了各项基础工作，各工作小组工作职能的明确使工作的质量得到进一步的提升，有力推进了崇左市城区局各项工作的新水平。

　　二、加强基层建设，提高队伍综合素质

　　（一）科学设岗，充实人员。

　　崇左市城区局通过竞争上岗，任用了3名能干事、会干事、愿干事、敢干事的人员，分别担任专卖股股长、内管派驻组组长、基层管理所所长，同时根据岗位需要，调整了2名人员充实到专卖队伍，平均年龄33岁，35岁以下的有10人，本科学历6人。通过科学设岗，充实人员，专卖队伍更加年轻壮大。　

　　（二）提升素质，严把“五关”。　

　　随着机构的逐步完善，人员的逐步充实，专卖“新人”的逐步增加，若不提升素质，势必出现多而不精，甚至多而无为的状况。为此，崇左市城区局通过严把“五关”，有效提高专卖队伍整体素质。一是严把“准入关”。专卖监督管理所所长是由从事专卖工作3年以上人员中通过报名竞争上岗产生。专卖人员要求热爱专卖工作，有上进心、工作积极主动。二是严把“培训关”。专卖管理人员上岗前进行专卖管理业务培训，培训合格方能上岗；同时积极参加国家局组织的技能鉴定培训考试，目前，崇左市城区局专卖管理人员取得高级技能资格证书2人，占所有专卖管理人员比例为12.5%；中级证6人，占所有专卖管理人员比例为37.5%；初级证6人，占所有专卖管理人员比例为37.5%。三是严把“管理关”。建立专卖管理人员档案，健全专卖人力资源信息库，通过对专卖管理人员的定期考核，实行动态轮岗制管理，严格落实奖惩，提高专卖人员工作积极性。四是严把“督查关”。成立督查小组，加强对专卖监督管理所的督促和检查考核，帮助和指导他们解决工作中的实际困难和问题。五是严把“奖惩关”。把督查考核结果与年终绩效挂钩，与年终奖励评优评先挂钩。

　　三、完善制度，做好五个结合

　　基层专卖队伍建设和创建活动，其目的就是要做强一线，提升基层管理和基础管理水平。完善制度，是提高“双基”管理的前提。为此，崇左市城区局根据创建考核评价的九大项目要求，结合实际、与时俱进、突出重点、整体推进，充分认识到只有用制度管人，按制度办事，才能通过制度促进工作上水平的重要性，在完善制度上下大功夫。

　　一方面，崇左市城区局对现有制度进行全面梳理、修改和补充。通过对制度的梳理、修改和补充，进一步明确了专卖机构与相关部门之间各种工作流程，并建立了监督、制约、考核、协作机制，进一步完善了内外监管的专卖执法体系，从而有效促进了基层、基础管理水平的提高和队伍素质的提升，充分发挥了专卖人员工作的主动性和能动性，通过创建活动，力争实现专卖局建设的标准化、规范化、制度化。

　　另一方面，创建工作中制度的建立和完善，不是抛弃现有制度，重新建立，另起炉灶，重搞一套，而是对现有制度的梳理、修改和补充。完善制度，崇左市城区局充分做到三个结合：一是与质量管理体系文件相结合；二是与与行业改革和“四要”良好作风等新形势新要求的教育相结合；三是与创建优秀县级营销部、创建优秀基层专卖管理所相结合。　

　　四、夯实基础，注重实效，持续改进

　　创建活动不仅是写在纸上，说在嘴上，关键是落实在实效上，不流于形式，不走过场。一方面，通过创建活动促进工作、促进管理水平的提高，另一方面，通过工作取得的实效和经验的总结，以及管理水平的提高，不断促进创建工作持续改进。从这个角度讲，创建活动只有起点，没有终点，是一个循续渐进、周而复始的过程，所以，创建活动要坚持标准，严格规范，突出重点，注重实效，持续改进。

　　（一）加强基础建设，确保重心下移。

　　根据创建活动要求，崇左市城区局加强专卖所基础建设，一是对专卖股及专卖管理所的办公地点进行修缮，营造良好的办公环境；三是添置必要的办公及专卖稽查设备。目前，专卖所共配置车辆4部，电脑14台，相机3部，录音笔2支，打印机3台、扫描仪2台。　

　　（二）加强队伍建设，做到“五个坚持”。

　　一是坚持深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的路线方针政策和上级局各项工作部署；二是坚持“三会一课”制度，定期召开支部会议，一般情况下一个季度开一次支委会，半年开一次支部党员大会；三是坚持民主决策完善议事规则；四是坚持民主生活会制度定期召开民主生活会；五是坚持局务公开，通过政府网站、公示栏、报刊、电视等媒体及形式，面向社会公开、公示专卖部门监督、投诉、举报电话和局务公开的相应内容，自觉接受民主监督。同时，派专人进驻崇左市政务中心，接受群众来访并提供相关咨询服务。

　　（三）切实履行职责，强化内外监管。

　　1、内部专卖管理监督。一是落实人员。全局共配置内管专职人员2人，全面负责部门内管工作联络及内管资料的收集和报备工作。二是认真执行内管制度和流程规范，确保监管不留死角。按照日常监管、定期工作和重点检查的监督方式，结合两烟生产经营实际和内管信息系统任务要求，组织内管人员和内部监督联络员严格规范按章全面监管。三是加大内管法律法规及相关政策的宣传力度，不断提高全体烟草职工对内管工作重要性和必要性的认识，提高大家参与内部监管的主动性。

　　2、市场监管。一是加强两烟市场监管力度。针对不法烟贩“贩、售、送”违法卷烟的活动规律，专卖稽查人员打破常态市场检查时限，实行“错时”检查工作制。二是加大烟草专卖法律法规知识的宣传教育力度。利用“3.15”、“6.29”“12.4”等节日，积极开展“法律五进”、“送法下乡”等活动，宣传烟草法律法规，并采取各种有效途径和措施，广泛宣传防范卷烟调包、识假、拒假知识。三是积极开展市场集中整治行动。在元旦、春节、五一、中秋、国庆等重大节假日来临之际，开展专项行动，联合公安、工商等执法部门，积极开展市场集中整治行动。四是向社会公开“12313”烟草专卖品市场监管举报电话，为公众举报或咨询提供方便，拓宽打假信息情报来源。

　　3、打假打私。一是坚持“打源头、破网络、端窝点”三项工作并举，发挥部门之间协作机制作用，对卷烟市场实施综合治理。二是加强路堵路查，严打非法流通。

　　4、证件管理。一是依法取缔无证经营和不守法经营户。二是结合许可证延续工作，加强许可证的后续管理，对逾期不办理延续以及持证人已死亡的许可证按程序依法进行了注销；对人证不符、证址不符的情况也要按规定进行妥善处理，避免出现无证经营情况。三是强化服务意识，上门办理业务，为偏远农村零售户及孤、残人员解决难题。

　　5、构建信息平台，提高服务能力。一是夯实信息化硬件基础，配备专卖所需的车辆、摄像机、照相机、电脑等系列硬件工具，适应专卖工作需要。二是加强培训，积极组织专卖管理人员进行专卖管理信息化业务培训，提高证件管理、内部专卖管理监督、市场管理水平。三是规范管理，建立专卖管理信息系统日常管理制度，按岗位职责认真做好专卖日常管理和基础管理工作，有效提高信息化管理水平。

　　6、以文化建设为灵魂，提升专卖队伍形象。在创建活动中，崇左市城区局注重用文化的力量来提高队伍的凝聚力、战斗力、向心力，让企业文化建设教化于心、心化于行、行化于形，树立专卖队伍文明执法新形象。

　　五、更新观念，做出自己特色

　　（一）构建新型客我关系，成效明显

　　以“总量评定—客户评价体系”为支撑，以“四同”为核心，构建新型客我关系。在推进“构建新型客我关系”工作过程中，城区烟草一改过去以“任务管理”为主导的工作模式，转为以“四同”为主导，更多精力投入到帮助客户成长，帮助客户发展上，从而调动了客户的积极性和主动性，与烟草形成一种良性的互动关系，客我关系逐渐变得和谐起来。

　　（二）推行“客户分类”，创新专卖管理模式。

　　城区局结合辖区实际情况，以卷烟零售市场检查“APCD”工作法为指导方向，深入开展专卖客户分类管理，通过获取并应用监管对象在市场中反映出的信息，进而作用于监管对象的控制，最终达到对市场控制的目的，提升专卖基础管理水平。

　　1、创新专销结合方式。“总量评定—客户评价体系”建设是专销结合的具体体现。这套体系很好的体现了，以信息为纽带、以销售为核心、以专卖为保障的专销结合的方式。

　　2、突出了专卖服务功能。2013年，崇左市城区局特别注重管理与服务相结合，在查处打击卷烟违法经营行为的同时，积极开展诚信化管理，把文明执法、柔性管理作