烟草在线专稿　　位于雄伟六盘山下和萧关古道边的宁夏固原市烟草专卖局（公司），近年来，紧紧围绕工作中心，坚决贯彻中央反腐倡廉的决定，在党风廉政建设中坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，进一步依法行政，建立、健全廉洁执法的运行机制、监督机制、惩戒机制，较好地实现行政执法和党风廉政的有机结合，全市烟草系统没有一人因违法行政被追究行政过错责任或受到党纪国法制裁，保持了烟草专卖行政部门良好的执法形象，在预防职务犯罪方面做了一些积极的努力。

　　施廉政教育之肥

　　预防职务犯罪关键在于教育，只有坚持抓好教育，预防职务犯罪才能实现由治标向治本的转变。市局（公司）坚持从教育入手，努力提高企业干部职工的政治素质和遵纪守法、廉洁自律的自觉性。在预防职务犯罪工作中，市局（公司）努力做到“五个强化”，在企业内部建立起一道牢固的思想道德防线和党纪法规防线，从而增强广了大党员干部的拒腐防变意识。

　　在强化主题教育方面，近年来，市局（公司）针对烟草行业工作特点，充分利用各种宣传阵地和办班培训等，在全体干部职工中开展了“再树过硬作风，再创一流业绩”为主题的作风建设活动，“讲党性、重品行，作表率，树党员干部新形象”活动，“235”教育实践活动。市局（公司）还邀请市委讲师团讲师进行了专题讲座，播放正反典型录像片，在全系统营造了浓厚的廉政教育氛围。同时，组织广大党员干部认真学习《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》、《廉政准则》以及中纪委提出的“五不准”和“七个严禁”等上级有关政策规定，要求副科以上管理人员每季度撰写廉政心得体会文章。此外，市局（公司）还结合“五五”普法工作，加强了干部职工的普法教育，组织全体干部职工举办法律知识培训班，聘请单位中层管理人员结合工作实际授课，参加法律知识考试，使广大干部职工充分了解罪与非罪的界线，掌握了基本的法律、法规常识，增强了自市约束、自市保护的能力。

　　在强化案例教育方面，市局（公司）为干部职工订阅了《中国监察》杂志、《中国纪检监察报》，不定期组织全市烟草干部职工听看近年来发生的各种腐败案例的书面材料和录像，深入分析其蜕化变质的过程、原因，剖析他们堕落的轨迹和思想根源，警戒党员干部从中吸取教训，时刻警惕职务犯罪，为此筑牢拒腐防变的思想防线。

　　在强化领导班子教育方面，市局（公司）以开好党员学习会、民主生活会、中层干部会为契机，有计划、有步骤地对领导班子和各科室、中心负责人进行理想信念、职业道德、法律法规和党性、党风、党纪教育，构筑思想道德防线和法纪防线。同时，市局（公司）还严格按照当地对预防职务犯罪的具体要求，采取听取汇报、专题检查、政务督查、综合考评相结合的办法，及时掌握干部职工的思想动态，发现问题随时整改，有效地提高了领导班子和管理人员预防职务犯罪工作的责任意识。

　　在强化典型激励教育，市局（公司）进一步深化“树典型、学先进、争一流”活动，在干部职工队伍中树立标兵典型，组织干部职工进行演讲比赛，由干部职工讲述自己的廉洁执法和廉洁勤政的亲身经历和体会，用身边的榜样激励全体干部职工清白做人，干净做事，奋发向上。

　　文化是一种心灵的反映，影响着人的思想和行为。文化作为一种无形的、潜在的力量，作用巨大。“多植荷花塘自清，勤反腐败政自明”、“　反腐莫论事大小，倡廉不在位高低。”、“为官应立公仆志，从政最贵爱民心”……在固原市、县局（公司、分公司）办公楼的走廊、办公室、会议室，一个个昭示廉洁从政理念的小展板、宣传栏举步可见，规格统一，布置合理，数量虽多而不见拥挤，制作精良又不显铺陈；展板和宣传栏图文并茂，或自己创作的书法绘画、或统一印制的警句格言，移步换景，融身其中，让人感觉到浓厚的廉政文化气息。

　　夯廉政制度之基

　　推进廉洁执法，制度保障是关键，市局（公司）结合实际，积极探索，勇于创新，严格管理，把预防职务犯罪工作渗透到企业的各项规章制度中，通过健全制度，基本建立起了一套科学而实用的预防约束机制。

　　在反腐倡廉基本制度保障方面，市局（公司）认真贯彻落实国有企业领导干部廉洁自律的各项规定，在推进本单位依法行政、依法经营、规范管理、规范服务的同时，先后围绕中纪委提出的“五不准”、“四大纪律八项要求”、“七个严禁”等规定，建立健全了领导班子和领导人员廉洁自律和民主监督等方面的制度。完善了党风廉政建设责任制，层层签订责任书，每年组织对各县局（分公司）落实党风廉政建设责任制情况的考核，制定了《“中心组”理论学习实施意见》、《党组议事规则》、《领导干部民主生活会规定》、《领导干部廉政述职报告制度》、《领导干部廉政档案管理办法》和《管理人员问责暂行规定》等制度。为了强化对人、财、物的管理，还制定了《预算管理制度》、《内部审计工作制度》和《领导干部任期经济责任审计规定》等制度，并收集整理形成了《建立健全惩治和预防腐败体系制度汇编》。　

　　在“三项工作”监管方面，严格执行有关规定，做到“应招尽招、真招实招”。强化工程建设项目监管，严格工程项目实施和监管程序，认真执行环节报告制度。严格规范物资采购和宣传促销行为，防止规避招标、暗箱操作等违纪行为发生。领导干部严格执行“三项工作”程序规定和纪律规定，严禁领导干部违反规定干预和插手工程投资、物资采购和宣传促销活动；严禁上级机关领导干部和工作人员向下属单位打招呼、介绍关系，插手具体业务活动；严禁各级领导干部和工作人员以各种理由、形式规避公开招标，擅自决定项目实施方式；严禁具体工作人员疏于管理，把关不严，给违规行为开方便之门；严禁内外勾结，权钱交易，谋取非法利益。加强对代理机构和供应商的管理和监督，建立供应商黑名单制度，对发生违规行为的，一律终止与其业务往来。注重发挥好整顿办、法规、财务、审计、工会、计划、办公室等职能部门作用，形成监督合力。

　　在干部管理和使用方面，市局（公司）制定了《干部选拔任用工作实施办法》，坚持任人唯贤、德才兼备、群众公认、注重实绩的用人方针，从制度上保证干部选拔使用严格执行民主推荐、公开选拔、组织考察、竞争上岗、民主测评和任前公示等选拔任用干部程序。市局（公司）还制定了《竞聘上岗管理办法》，对基层管理者、市场经理、渠道主管、信息主管等岗位推行竞聘上岗制度，通过公开报名、资格审查、知识测试、竞聘演讲、民主测评、组织考核、公示任命等各个环节，确保每个程序环环相扣，严谨周密。

　　在办事公开民主管理方面，坚持以国家法律法规和行业政策、规定为依据，与企业党建、班子建设、反腐倡廉建设、队伍建设和内部规范管理制度建设等工作相结合，统筹安排、协调推进。一是公开内容更加充实，按照“公开是原则，不公开是例外”的要求，不断修订完善市局（公司）办事公开事项，由最初的19项增加到目前的84项，涵盖了经营管理的方方面面。二是公开方式更加完善。以职工代表大会，“三项工作”、预算、薪酬三个管理委员会等专题会议形式，对领导干部廉洁自律情况及人事、财务、经费、项目投资、职工福利待遇等干部职工关心的事项进行公开。同时，以“公示栏”为日常形式，以内部报刊、内部网站、信息系统等宣传媒体为补充，使办事公开工作更加便捷、有效。三是监督渠道更加畅通。设置了合理化建议箱，开辟了对办事公开意见建议的表达途径；制定《表彰奖励管理暂行办法》，将职工对办事公开民主管理方面所提的合理化意见、建议纳入奖励范围，对采用的合理化建议给予奖励，充分调动了职工群众参与民主管理的积极性。四是民主评议更加科学。充分利用职代会这一载体，选好评议主题，明确评议事项，将办事公开民主管理工作开展情况让职工代表进行评议，并向职工群众征求意见和建议，对征集到的意见进行研究和分析，形成具体措施，积极整改落实。

　　在贯彻落实“八项规定”方面，领导干部和管理人员坚持做到“打铁先得自身硬”，一是开展调查研究。按照《领导干部联系点制度》、《管理干部一线调研指导工作制度》，认真做好对各联系点的督促检查、业务指导、调查研究、解决难题等工作，突出为基层单位办实事，解难题，突出工作指导职能，不摆架子，不做表面文章。班子成员下市场时，一般只跟随司机，检查基层单位工作时，有1至2名职能科室随同人员。，二是改进文风会风。严格管理各类会议活动，年初由各职能部门上报年度会议计划，经审批后严格执行。根据工作需要安排会议，能以文电等方式部署或以内网通告的，不再召开会议。严格控制会议活动经费，工作会议一律不摆放花草、不悬挂横幅。控制会议规模，全市系统性会议多用电视电话会议形式召开。提高会议实效，提倡开短会、讲短话、讲实话，严格控制交流发言的时间。在精简文件简报方面，大力推行无纸化办公，提倡通过办公自化系统处理文件，严格控制发文数量和文件篇幅，目前，只保留了编辑《固原烟草》报和《经济运行》简报。

　　培廉政监督之土

　　腐败的本质是权力的滥用，要确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。监督是从源头上加强预防腐败工作的有效途径，能够防“病”于未发，防患于未然。市局（公司）针对企业改革发展中出现的新问题，十分注重建立完善各类监督制约机制，实现由事后查处向事前监督的转变。努力构建“有权必有责，用权受监督”的行业内部管理监督体系。不断创新工作机制，着力于建立“不能腐败”的防范机制、“不愿腐败”的自律机制、“不敢腐败”的惩治机制和“不需腐败”的保障机制，促进行业内部管理监督持续深入开展。

　　突出监督重点，市局（公司）加强卷烟经营环节的监督，重点监督卷烟市场促销、紧俏烟的货源分配等；加强专卖管理监督，重点监督依法办案情况、市场促销监督