烟草在线据《宿迁日报》报道　　2009年以来，江苏宿迁市各级政府高度重视依法行政示范点创建培育工作。目前，全市共有12个省级依法行政示范点和66个市级依法行政示范点。为充分发挥依法行政示范点的典型示范带动作用，及时总结和推广依法行政示范点的先进经验，市全面推进依法行政工作领导小组办公室、市政府法制办公室联合本报从今日起开设“依法行政示范点学先进　展风采”专栏，全面展示依法行政示范点的好经验、好做法，动员激励全市上下紧紧围绕建设更高水平小康社会的奋斗目标，以更加强烈的责任感和使命感，加大推进依法行政工作力度，在制度、体制、机制等方面不断探索，为奋力开创宿迁全面小康建设新局面，提供有力的法治保障，营造良好的法治环境。　

　　市烟草局围绕“推进依法行政、建设法治政府”的主题，以在全系统深入开展的“依法行政‘三级同创’”为载体，融入全市打假体系，建成“全市烟草执法统一指挥调度系统”，创新卷烟市场监管方式，保障全市卷烟市场秩序。该局推行说理式执法、柔性执法，加强卷烟零售户的法律法规“每月一课”培训，动态评选百家守法零售户，将执法、监管融入服务中，实现和谐执法、长效监管。2012年来，该局依法行政工作先后取得了省级依法行政示范点、市级依法行政示范点、全市政府法制工作先进集体、全市行政执法工作先进单位等荣誉称号。　

　　——宿迁市全面推进依法行政工作领导小组办公室　

　　6月28日，在省级依法行政示范点经验交流暨观摩会上，宿迁市烟草专卖局被授予省级依法行政示范点称号，并在会上介绍工作经验。此项荣誉是该局依法行政工作继获得市级依法行政示范点、全市政府法制工作先进集体、全市行政执法工作先进集体、全市“六五”普法首批示范单位等荣誉称号后，获得的又一项殊荣。荣誉的背后，是该局“依法行政促规范，文明执法树形象”的扎实工作。

　　“在推进依法行政过程中，我们始终坚持融入法治政府建设与促进宿迁烟草发展相结合，重视学法、用法、守法、执法四个环节相融合，注重推进行政执法责任制的落实。”宿迁市烟草专卖局局长李江苏如是说。

　　该局推行行政执法责任制，健全了14项行政执法配套制度，梳理了26个受监督岗位和169项不规范行为控制点；梳理了22项行政权力和19项自由裁量基准，实施“行政权力网上公开透明运行”；细化12类65项公开目录，严格政府信息公开、办事公开、民主管理等制度流程，做到依法公开、规范公开；出台《宿迁市烟草制品零售点合理布局规定》，实施行政许可“受理、审查、决定”三分离，形成权力制衡，规定行政许可5个工作日内办结；实施行政处罚“调查、审理、执行”三分离。这些制度和措施，让宿迁烟草多年来无行政复议或行政诉讼撤销案件。

　　正确的方向，高效的组织，规范的制度，严格的执行，保证了市烟草局依法行政工作“系统功能、整体发挥”。继破获全省烟草网络案件第一案（5•18案件），被公安部和国家烟草专卖局联合授予“全国卷烟打假先进集体”后，该局又先后破获了符合国家烟草局标准的网络案件31起，案值超5亿元，卷烟市场净化率98%以上，连续六年被省烟草专卖局授予“卷烟打假特殊贡献奖”、“卷烟打假先进集体”等荣誉称号。

　　“从2009年起，市烟草局坚持开展‘年度依法行政示范点创建’活动，充分调动执法人员的积极性、主动性、创造性，树立标杆，示范引领，以点带面，整体推进，全市烟草系统依法行政能力和水平年年有进步、上台阶。”宿迁市烟草专卖局副局长陆军在具体介绍做法时感慨地说。

　　该局与相关学校合作开办“法律大专班”，首批110名执法人员顺利结束学业。之后，该局引入3名法律硕士、5名法律学士充实到执法队伍；开展依法行政职业技能高、中、初级鉴定，通过率100%；开通依法行政“网络课堂”，组织执法人员培训考核，所有执法人员检查证和执法证两证齐全；定期开展执法人员军训、技能大比武以及一月一法学习考试等活动。

　　该局还通过提升执法人员法律素养，影响带动全市卷烟零售户守法经营。2006年，该局开始探索举办每月一期的违规户法律强化班、守法户法律普及班和新入网户法律入门班，在守法户中开展争创“守法零售户”活动。借助“3•15”、“12•4”等法制宣传活动，创新形式开展假烟集中绿色销毁，走进市电台政行风热线，畅通“12313”执法投诉咨询热线，赢得了社会各界对烟草执法的理解和支持。

　　6月20日，省政府法制办副主任马太建一行30余人，在市委常委、常务副市长王益陪同下，观摩了市烟草局依法行政“专卖一体化集成指挥系统”，王益充分肯定并鼓励该局继续以信息化手段推动依法行政上水平、创一流。

　　该局立足打造“数字烟草，现代管理”，在自主开发网上学习教育、涉烟违法信息管理、执法定位等四个系统平台的基础上，整合资源，统一指挥，搭建“统一指挥调度系统”，融合发布、通讯、调度、监控四大功能于一体，通过对市、县、中队三级执法的统一调度和对执法车辆、执法人员及管理对象三项科目的定位管理，实现了行政执法全覆盖、全天候、全过程管理。

　　“我们将全市2.4万卷烟零售户信息定位到电子地图上，建立零售户电子档案，优化市场监管线路，坚持分类管理，消除监管盲点，实现了快速高效监管。”李江苏在指挥中心自豪地说。

　　创新求变，是宿迁烟草人的一贯作风。

　　宿迁烟草多年来始终坚持国家利益至上和消费者利益至上的价值观，主动融入法治宿迁进程，在打假破网、市场监管、法制宣传、队伍建设以及示范创建等方面坚持探索创新，在依法行政工作中有追求、有活动、有典型，创出了自己的品牌，打假破网工作成绩斐然。

　　该局创新“情报先行、案件经营、精确打击、破网追刑”打假思路，以分类监管、“四步办案法”等模式，发挥打假联席会、区域片会、联动机制等作用，每年开展不少于6次的市场集中整治行动，严厉打击融“生产、运输、仓储、销售”等环节于一体的涉烟网络案件，“以小见大、耐心经营”的案件经营模式在全省推广。

　　目前，该局正巩固依法行政创建成果，围绕“推进依法行政、建设法治政府”主题，瞄准新的更高目标，在制度流程优化、运行机制健全等方面持续探索，不断加大推进依法行政工作力度，继续探索“依法行政促规范、文明执法树形象”的发展之路。