常州市局探索推出的“云勘验”缩短了勘验时间、提升了服务效率。

　

　常州市局广泛开展送证上门服务。

　

　武进区局证件管理员徐志强（前右）指导群众利用手机网上办证。

　　金坛区局稽查员徐小俊（右）指导零售户扫描二维码查询相关信息。

　

　常州市局证件管理员沙志伟（右）为“易捷”连锁便利店贴心办证。

　　乘长江之势，蓄变革之力。

　　从改革开放之初全国“中小城市学常州”，到后来助力创造“苏南模式”，被誉为改革明星城市的江苏常州，是长三角一体化版图中一颗耀眼的明珠。

　　扎根于此的常州市烟草专卖局，敢闯敢试、敢于碰硬，正稳步推进“放管服”改革。

　　“这是一场‘刀刃向内’的自我革新，也是一次让利于民的改革谋变，更是高质量发展迈向深入的必由之路。”常州市局局长唐卿表示。作为江苏烟草商业系统“放管服”改革试点单位，去年以来，常州市局稳步推进各项工作，通过“依法放”放出了活力和动力，通过“高效管”管出了公平和秩序，通过“优质服”服出了便利和品质，改革溢出效应日益显现。

　　依法依规简程序，放活、放好、放到位，激发市场活力，营造公平有序营商环境——

　　依法放，下活“先手棋”

　　从17880户到21144户，常州市局实施“放管服”改革一年内，当地卷烟零售户新增近3300户。

　　随数字一同上升的，还有群众的获得感及市场的公平程度、规范指数。通过简政放权，权限放开了、程序简化了，更多有卷烟经营意愿的人走进市场，成为参与公平竞争的市场主体。

　　作为一场刀刃向内的自我革命，“放管服”改革近年来一直是重塑政府和市场关系、激发市场活力和社会创造力的当头炮、先手棋。江苏烟草商业系统认真落实国家和行业“放管服”改革要求，优化营商环境，实现简政放权。

　　2019年8月，根据相关部署要求，常州市局在全省烟草商业系统13家地市局中率先全面实施“放管服”改革，坚持依法许可、有效监管、优质服务，努力打造公平竞争的营商环境，释放卷烟零售市场活力。

　　作为江苏省市场经济活跃地区，常州经济结构多样，既有消费能力强劲的城区市场，也有一定规模的农村市场，整体市场净化率较高，卷烟零售户与当地总人口比例较为合理，这些条件为“放管服”改革提供了空间与保障。

　　简政放权是“放管服”改革的第一步，是下活改革“先手棋”关键所在。

　　“通过前期调研，我们摸清底数，列出清单，全面梳理精减各项烟草专卖行政许可业务的申请材料，在符合法律法规规定的基础上‘应减必减’‘能减尽减’。”常州市局副局长徐韶告诉记者，放宽条件不等于没有条件，依法“放”是根本思路，常州市局在提升“放”的含金量上下功夫。

　　“固定车位有产权的，能不能申办烟草专卖零售许可证？”“自然村里有集贸市场的，怎么办证？”“在放开的同时要不要进行总量控制？”……在完善烟草专卖零售许可准入条件时，常州市局充分考虑可能出现的新问题，以法为凭、循法而行，形成了统一的勘验标准。

　　“感谢烟草的好政策，让我摘下了‘无证户’的帽子，从此可以堂堂正正卖烟啦！”去年8月28日，常州市新北区商户林小海，拿到了江苏烟草商业系统“放管服”改革以来全省第一张新证，内心激动不已。

　　“全面放开后，有许多新的业态尝试申请办证，我们根据勘验标准严格审核。”常州市局专卖处处长徐晟举例，类似销售电瓶、液化气、烟花爆竹等易燃易爆商品的经营场所，依照相关法律法规，均不准予办理烟草专卖零售许可证。

　　不重数量而重“含金量”，常州市局依法依规建立公平开放透明的市场规则，助力优化营商环境，充分有序应对放开后各类突发状况，放活、放好、放到位。同时，通过整合审批事项环节，压缩流程，大大降低审批时间，新办业务的办理时限压缩60%。

　　“我们通过‘放管服’改革为常州地方经济发展作出积极贡献，稳定社会就业，特别是助力解决疫情防控期间就业难、创业难问题。”唐卿表示。据统计，疫情发生以来常州全市新增零售户800余户。

　　大数据找异常，“脚底板”查问题，信用监管促进自律自觉——

　　高效管，深耕“责任田”

　　放宽市场准入门槛，对事中事后监管提出更高要求。常州市局促进放管结合的螺旋式上升，用严管的手段挤掉水分，深耕市场监管“责任田”。

　　市场监管重心由事前向事中事后转移，常州市局构建起以“双随机、一公开”监管为基本手段，以信用监管为基础，以重点监管为补充，以大数据找异常、“脚底板”查问题为重要方式的智能化新型市场监管模式。

　　“我们建立了休眠户预见性管理、市场动态信息反馈和后续监管处理情况月报制度，持续跟踪异常零售户经营的28种异常表现，采取8项清理整顿措施，有效盘活许可证资源。”徐晟说。

　　以大数据为依托的智能化监管，让异常状况无处遁形。比如，休眠户预见性管理，从“3个周期以上未订货”“单次订购卷烟数量异常”“月度订货量异常”三个维度选取指标，对个别零售户开展针对性管理与服务。

　　“针对套证现象，我们建立疑似套证经营数据库，重点监管多个零售户预留一个人的电话、订货频次和数量不稳定等情况。”常州市局专卖处副处长贺伟介绍道。前不久，他们通过数据库后台监测发现，某零售户订货量和实际销售情况不匹配，存在非正常渠道进货的可能性。经过深入调查，他们最终成功查获一起案值57万元的涉烟违法案件。

　　大数据“盯”得紧，“脚底板”跟得上。除了专卖稽查员的日常检查和专项检查，送货员和客户经理在上门配送和服务时，如果发现证址不符、长期闭店、开门不经营等异常情况，可以通过常州市局“金丝利”企业微信号中的“许可证后续监管”系统，将异常零售户的定位、店堂照片、情况说明等信息实时反馈至专卖条线。

　　寓管理于服务。在多线配合下，今年常州市局依法成功挤掉了“僵尸证”“休眠证”“空壳证”等水分，市场环境更趋规范公平。

　　对个别违法户“换个马甲又进场”的现象，常州市局以强化信用监管的方式进行应对。据了解，常州卷烟零售户社会信用监管系统已与地方政府信用监管系统完成对接，烟草与工商管理部门、银行系统之间实现数据并联与共享，守信联合激励、失信联合惩戒机制逐步完善。

　　在放管结合中、在诚信引导下，市场主体更加自觉自律，常州卷烟零售市场竞争环境日益优化，卷烟市场更加规范有序。

　　热力图画出经营圈，前期预测降低风险；“群众不跑、数据快跑”，改革推向纵深处——

　　优质服，画好“同心圆”

　　今年6月，常州武进区经营食品店的江先明决定在店内增加卷烟经营业务。6月17日，江先明在烟草工作人员的电话指导下，从“江苏政务服务”手机App上申报了资料。第二天下午，武进区烟草专卖局专卖稽查员主动联系，上门进行现场勘验。6月19日，流程办结，制证完成。6月20日一早，江先明收到快递来的许可证。从申请到拿证，前后4天，一趟没跑，如此之高的办事效率、如此周到的配套服务，让江先明连呼意外。

　　事实上，从“繁”到“简”、从“难”到“易”、从“慢”到“快”，已成为常州办证群众的切身体会。一年多来，常州烟草坚持以“服务零售户更优”为评价标准，进一步下放审批权限、简化审批程序、压减必要性不大的证明，打造高效型、便民型烟草，画好以人民为中心的“同心圆”。

　　“尤其是在疫情防控期间，为了更好地服务群众，我们深入推进‘互联网+政务服务’，大力开展‘不见面’服务，不让群众跑，加快数据跑，就连现场勘验也变成了通过视频通话完成的‘云勘验’，最大限度为群众办事提供便利。”徐韶说。

　　改革敲准鼓点，发展紧扣脉搏。近一年来，在政策的支持鼓励下，连锁便利店数量在常州快速增长。紧跟这一新趋势，常州烟草出台了《品牌连锁便利店烟草专卖零售许可证申领办法》，最大