今年是决胜全面建成小康社会，也是推动烟草行业高质量发展的关键一年。“疫情当前，使命必达”，全行业正积极稳妥抓细抓实疫情防控战，稳步推进抓复工复产的经济发展战。2月底，全行业为把疫情影响降到最低，努力实现全年目标任务，商业企业果断在访销频次、营销策略等方面采取了一些应急措施，赢得了先机、化解了危机，为奋力夺取疫情防控和经济发展的双胜利赢得了时间。同时受疫情影响，卷烟正常流通放缓，市场管控压力较大、市场异常流动风险也进一步加大。本文就如何保持行业“总量控制、稍紧平衡，增速合理、贵在持续”方针不动摇，进一步筑牢规范经营防线，稳步推进卷烟经营高质量发展，综述以下四项工作对策。

　　一、坚定推进严格规范下的高质量发展主线。

　　严格规范是推动行业高质量发展的重要保障，是建设现代化烟草企业的必由之路。当前，行业发展方式进入从高速度向高质量发展转变的新阶段，对严格规范工作提出了更高的要求，只有做到严格规范经营，建立一套适应行业高质量发展新要求的卷烟经营监管模式，坚持稳中求进工作总基调、才能扎实推进现代化经济体系建设进程，才能蹄疾步稳推进行业高质量发展。

　　坚持严格规范经营是护航行业高质量发展的重要保障。为实现行业高质量发展这一宏伟蓝图，必须始终牢记严格规范是行业保持持续健康发展的“生命线”，必须牢固树立“眼睛向内、关注自己”的意识，加快构建更加高效严密的监管机制，有效防治行业生产经营的重大风险，为行业高质量发展创造规范有序的、更加健康的环境。

　　坚持严格规范经营是行业持续健康发展的必然路径。要解决卷烟规范经营的突出问题，内管部门必须发挥好监管作用。除了加大领导层面高度重视和支持外，更重要的是要建立完善闭环监管模式，形成分工明确、具体可行的工作机制，要让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态，对不规范经营的苗头，要抓早抓小，防微杜渐。

　　坚持严格规范经营是提高专卖内部监管质量和效率的根本任务。规范卷烟经营行为就是监督卷烟营销工作规则制定和执行结果，形成监督的闭环。内管要紧盯卷烟销售过程中需求预测是否自下而上、订单采集是否有做单删单改单、客户分档是否自动生成、货源组织是否按库存状态、营销策略是否公平公正、品牌进退是否按规则执行、货款结算是否电子化、物流配送是否形成闭环等。这就迫切需要对专卖内管监管模式进行重构，尽快实现由对结果监管向过程监管的转变。

　　二、坚决压实“两个责任”全面到位。

　　（一）压实规范经营主体责任的到位。

　　继续强化规范经营意识提升。牢固树立规范经营是推动高质量发展的必然要求，在任何时候都不能动摇，坚决摒弃没有触碰“三条底线”就没有责任的思想，坚决做到不触碰“三条底线”。

　　继续规范落地强考核。把卷烟规范经营纳入县级局年度工作考核、月度过程化工作考核，形成规范经营主体责任层层抓、抓层层，促使规范经营落地生根。

　　继续严明纪律强问责。坚决查处主观故意违规经营，对触碰“三条底线”的不规范经营行为坚决从重从严处理，绝不姑息。对发生“双30”及以上案件的，要在查清责任后移交纪检监察部门实施问责，要用严明的纪律红线、高压线，严格规范经营行为。

　　（二）压实内管监督责任的到位。

　　健全内管内控制度，理清工作流程、监管职责、监督责任，解决失职、失察、失责的问题。通过健全预警机制、案件倒查机制、齐抓共管机制、责任落实机制等，解决管理中的漏洞，解决内管人员责任缺失、不主动作为，不会管、不敢管，推动内管监督有效运行。　

　　坚持守土有责、守土有方，摸清摸准疫情期间卷烟零售户库存情况。全面核准卷烟零售户库存和动销情况，掌握市场人员流动、复工复产、市场消费环境变化。对订购量较大的、库存较大、或库存消化过快的卷烟零售户加大重点关注、重点监管、重点督导。

　　三、坚实抓好“三个关键”防控。　

　　紧盯单位、员工、零售户“三个关键”，管住自己、服务客户。各单位（部门）要严格遵守专卖政策法规，认真贯彻落实国家局《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》及省局实施细则工作要求，着力解决触碰“三个底线”的单位和个人的内部不规范经营行为。要严格执行经营规则，严格落实“一禁止三公开”要求，眼睛内向、坚持问题导向，紧盯卷烟经营八个环节，坚持原则，严查严管，按照闭环监管路径处理问题。通过发现问题、报告问题、反馈问题、督导整改促进营销部门解决在卷烟经营过程中的需求预测、品牌进退、货源组织、客户分档、营销策略、订单采集、货款结算、物流配送存在的管理漏洞，完善规则制定、规则执行。要以“八个环节”监管为切入重点发现问题，延伸到卷烟零售户的落地监管服务，通过日常监管、定期检查、案件倒查、举报投诉处理途径去主动监管、及时发现经营环节中的异常信息、异常线索，做到反馈及时、处理到位，把可能发生的单位重大不规范情况控制在萌芽状态。

　　四、坚持打牢“四项工作”基础。

　　（一）打牢真烟异常流动综合治理基础。

　　以“内强规范经营纪律，外树良好卷烟经营秩序”为综合治理目标，加大案件倒查和“一案双查”制度，紧盯本地真烟大要案、紧盯卷烟外流重点单位，严格倒查内部不规范经营行为，加大责任追究力度，重点加强对省外外流和省内异动品牌的处罚力度。同时，加大对涉案和违规卷烟零售户的综合管控措施，分别采取限供、停供、降级降档等卷烟营销精准调控策略，以及专卖管理的停业、整顿和重点监管手段，促进更加自律、规范、高效的营商环境。

　　（二）打牢常态化日常监管工作基础。

　　内管人员应积极运用信息化手段，坚持问题导向，努力做到科学有效常态化日常监管。应实现营销信息与数据可查询、可复制、可提取，实现对货源分配、订单过程、订单结构、资金结算、物流配送等方面的预警贯通营销八环节进行综合研判，是否存在有问题无规定、有规定未执行、有执行未见效的情形。及时把发现的不规范经营问题向营销、物流部门反馈，并就其中涉及具体人员的不规范经营行为向监察部门反馈。

　　（三）打牢自律自查工作基础。

　　营销管理部门应按照市场化取向改革要求，制定完善卷烟经营管理制度，固化到卷烟营销系统。坚持对卷烟营销规则制定和执行情况的自查和自纠，对卷烟营销系统中预警行为加强自律核查。营销管理部门应对卷烟经营日常工作开展定期检查，对不规范经营行为视不同情况采取约谈等工作措施，落实规范经营管理要求。

　　物流管理部门制定并完善物流配送、卷烟打扫码等管理制度，督促检查各辖区相关管理规定制定及执行情况、卷烟分拣打码配送到户及货款日清日结情况。物流部门要将异常情况传递给相关部门，处理结果定期提供给内管部门。

　　专卖管理部门加强烟草专卖许可证、烟草专卖品准运证管理，督导督查各类重大违法案件和违法违规大户治理工作，建立健全查处涉烟违法案件信息联动及共享机制。

　　财务管理部门制定并完善卷烟销售货款结算管理制度，规范卷烟销售货款管理，积极推广电子结算，强化对卷烟货款资金内部监管检查，防范资金风险。

　　（四）打牢内管队伍整体素质。

　　深刻领会国家局《工作指引》精神，学懂弄通《工作指引》全过程闭环监管要领。提升内管人员的工作主动性、能力性，切实扛起监督责任，履行职责；提升内管人员对卷烟经营工作的掌握，不做“门外汉”。提升内管人员对内管工作业务流程的掌握，工作有条不紊。整合内管队伍整体力量，构建“数据分析、市场走访、案件倒查、烟叶检查”四型专业才队伍小组，对重点工作、重点环节、重点单位进行集中分析、集中调查、集中整改、提升“两烟”生产规范经营精准监管水平。