烟草在线专稿　　当前，树立“底线”意识，坚持“底线”思维，屡见报端，成为热词。由此联想到卷烟零售业务。作为一名合法的卷烟零售经营户，在日常经营中是否也该坚持“底线”思维，不“撞线”，不“触电”，让监管部门放心，让消费者满意？笔者浅谈几点认识和思考，仅供广大卷烟零售户和专卖执法人员借鉴参考。

　　一、卷烟零售的“底线”在哪里？

　　烟草行业是一个受国家专卖制度保护的特殊行业。《烟草专卖法》总则第一条明确规定：为实行烟草专卖管理，有计划地组织烟草专卖品生产经营，提高烟草制品质量，维护消费者利益，保证国家财政收入，制定本法。这个法律条文归纳起来，就是维护国家利益和消费者利益。这也是烟草专卖法的立法宗旨。因此，整个烟草行业不论工业企业还是商业企业，都必须无条件地遵守烟草专卖法，维护国家利益和消费者利益。

　　有人说，卷烟零售户是个体工商户，不隶属烟草行业管理。烟草公司只要把货源提供好，至于咋经营，是零售户的事情，与烟草行业无关或者关系不大。这个观点显然是错误的。烟草专卖法明确规定，生产经营烟草专卖品，必须持有烟草专卖行政管理部门颁发的烟草专卖许可证，烟草专卖许可证分为烟草专卖生产企业许可证、烟草专卖批发企业许可证、烟草专卖零售许可证。同时，烟草专卖法明确规定：烟草生产、经营企业包括卷烟零售户，必须接受发证机关监督。由此可知，卷烟零售户从表面上看，虽然不直接受烟草行业管理，但也要遵守烟草专卖法律，接受发证机关监督，而不能游离于专卖监管之外。目前，烟草专卖零售许可证的发证机关是县级烟草专卖局。所以卷烟零售户就要自觉接受当地烟草专卖局的监督和检查。

　　上述论述，看似“绕弯”、“赘述”，实为“必由之径”，绝非离题甚远。目的是告诫卷烟零售户特别是违法违规经营户：烟草零售，守法是前提，也是底线，不管市场如何变化，都不能动摇守法“根基”，偏离守法“正轨”。一旦“出轨”经营，无疑承担相应的法律责任。既然说，守法是卷烟零售的底线。有的零售户可能会问：不悬挂烟草专卖零售许可证，给亲戚朋友代卖一条卷烟，算不算撞底线？对于这个问题，当然可以告诉他们，这是违规行为，但不是底线。　

　　那么，什么是卷烟零售的底线呢？众所周知，卷烟打假打私是专卖管理的重心，也是烟草专卖赋予专卖管理部门的神圣职责和使命担当。如果偏离了重心，专卖管理工作就顾此失彼，甚至本末倒置，达不到为国聚财、保护消费者利益的目的。笔者认为，不销售假冒伪劣、走私卷烟，应是卷烟零售“底线”，或者说是“底线”的“底线”。当然，涉及乱渠道进货、真烟非法流动问题也不可忽视，需要认真对待，齐抓共管。

　　二、卷烟客户如何坚守零售“底线”？

　　作为一名卷烟零售户，要有底线意识，也就是在日常经营中，要严格遵守烟草专卖法律法规，服从专卖管理。坚决做到不进不藏不售假冒走私卷烟。

　　首先，要从当地烟草专卖批发企业进货。何为当地？简单地说，就是烟草专卖零售许可证载明的烟草公司。比如许可证是某某县烟草专卖局颁发的，进货单位就是对应的某某县烟草公司，由于目前卷烟由市级烟草公司统一配送，所以，许可证对应的供货单位是市级烟草公司。零售户要严格遵守这一规定，否则就会构成“未在当地烟草专卖批发企业进货违法行为”，也就是人们常说的乱渠道进货行为。事实证明，假冒走私卷烟与乱渠道进货有很大关系。比如日常经营中，有的卷烟零售户因“断货”，就从别的商店调剂卷烟，或者碍于人情，为亲戚熟人朋友代卖卷烟，结果被消费者投诉，原因就在于乱渠道进货无法保证卷烟真伪，一旦出现假烟，不但要接受调查处理，更重要一点，自毁店誉，得不偿失。目前，一些不法分子利用互联网、寄递渠道售假售私问题相当突出。个别零售户贪图便宜，私下从网上进货，用作零售。这种做法更是自毁“长城”、“搬起石头砸自己的脚”。

　　其次，要远离不法烟贩。现实中，一些假烟分子为了推销假烟，常常主动上门拉关系，找“客户”，一旦零售户守法经营意识不强，就会被“拉下水”、“上了船”，慢慢地由守法户变成违法户，成为不法烟贩的销赃地。

　　再次，要增强反“调包”意识，谨防上当受骗。现实中，一些零售户被消费者举报卖假烟，经专卖执法人员现场调查，才发现是骗子调包所致。在此提醒广大卷烟零售户，在日常经营中，一定要有安全防范意识。特别是老年顾客守店或单人守店，要做到烟不离柜，不离开视线，如果“顾客”以种种理由退换卷烟，一定要验证卷烟条盒上的客户代码，谨防被调包。一旦识破骗术，要在第一时间报警，给公安破案赢得时机，切莫自认倒霉，助长骗子的嚣张气焰。

　　三、专卖执法人员如何引导教育零售户强化“底线”意识？

　　个别专卖执法人员认为，市场上有真烟就有假烟。在零售户商店发现假烟不足为奇，通常的做法是予以没收，而没有从“底线”的角度提醒告知违法户，也没有从办案的角度追查线索，经营线索，深挖案源，破网断线。笔者认为，烟草违法案件中，制售假烟、走私卷烟的性质要比真烟案件严重。在一个商店能查出一条假烟、走私烟，就说明流到市场的假烟、走私烟绝不止一条，可能有十条百条上千条，只要以烟找人，以人找网，就能深挖出假烟、走私烟窝点，抓到主犯。因此，作为专卖执法人员，要高度重视假烟线索，不能一收了之。

　　同时，对在零售户经营场所发现的假烟，要善于排查主观和客观因素，履行告知义务。一是利用微信、传单、入户或客户自律互助小组会议等形式，向零售户宣传假烟走私烟的危害性和销售假冒走私卷烟的违法性，让零售户时刻牢记守法经营，规范经营，树立“底线”意识、规范意识，自觉守法经营，切莫稀里糊涂经营或明知故犯、铤而走险。二是对零售户因乱渠道出现假烟的，要帮助客户分析原因，告诫他们不能乱渠道进货，谨防触及零售“底线”，给自己经营带来不必要的损失。三是教育零售户切莫从网上或寄递渠道购买卷烟，要通过身边的典型案例，让零售户认识到网购卷烟的真实“面孔”，切莫上当受骗、“聪明反被聪明误”。

　　总而言之，零售户销售假烟走私烟性质严重，将其列为卷烟零售“底线”，乃卷烟打假打私的现实需求，更是维护国家利益和消费者利益的重要措施。当前，走私卷烟、寄递渠道售假问题相当突出，涉案的卷烟零售户也不少。因此，专卖执法部门在查办大要案的同时，也要高度关注卷烟零售户的“底线”意识教育，通过形式多样的宣传引导，查找问题症结，找出末端因素，制定相应对策，有效预防假冒走私卷烟通过零售渠道对市场的冲击，从而最大限度提高市场净化率，维护正常的卷烟经营秩序，确保国家利益和消费者利益。