烟草在线专稿　　文明执法是社会不断进步的表现与标志，文明执法关系到社会的稳定和社会和谐发展。在法制社会中，人们的法制观念越来越强，同样，对烟草专卖执法的要求也越来越严。要稳固烟草专卖执法体制，烟草专卖执法需要得到社会的理解与支持。显然，专卖执法理应起到文明执法与规范执法的模范表率作用。否则，不文明、不规范的专卖执法行为，将影响到烟草专卖政企合一的体制的存在。　　

　　一、树立以人为本执法为民的服务理念

　　1、执法不文明的行为在社会产生不良的影响。少数专卖人员的执法水平不高，执法不文明，执法行为不规范。在日常市场检查中，主要表现在以下几点：（1）语言上不文明，言辞上对零售户不尊重。（2）行为上不文明，礼节上不尊重，市场检查，随意打断卷烟零售户的正常卷烟销售，强行市场检查。（3）着装上不文明，服装不统一、不整洁。（4）态度上不尊重，居高临下，盛势欺人。（5）执法不规范，末按执法程序进行执法。这些不文明的行为及不规范的执法行为，严重影响到烟草专卖的执法形象。

　　在社会不断进步的情况下，无论是社会舆论还是人们的道德准则，都不支持不文明的执法行为。何况，烟草行业是个敏感的话题，社会都在关注着烟草专卖，专卖执法很容易成为社会舆论的焦点。既然烟草专卖很容易成为社会的关注点，那么，烟草专卖执法更应成为文明执法及规范执法的模范，起到文明执法及规范执法的表率，由社会的关注点转变为文明执法及规范执法的亮点。　　

　　2、坚持执法就是服务的理念，树立良好的社会专卖形象。不文明执法行为产生的原因，主要是执法目的不清，执法理念混乱。但也有个别违法卷烟零售户刁难专卖检查人员执法引起的，特别是在违法零售户纠集些社会不法分子暴力抗法的情况下，为了完成任务，更容易产生以暴力对暴力不文明的执法行为。

　　因此，烟草专卖的执法理念很重要，烟草专卖执法从根本上说，是维护国家利益，维护卷烟消费者的利益，维护卷烟零售户的合法利益。从这个目的出发，专卖执法就要树立服务的理念，执法为民，为国家服务，为社会服务，为消费者服务，为卷烟零售户服务。

　　有了这样的服务理念，也容易化解专卖执法与零售户之间的矛盾与冲突，也容易得到社会和舆论界的理解与支持。社会就会把烟草专卖执法与其他以罚款为目的执法区分出来，消除专卖执法就是“创造经济收入”的误解。专卖执法就必然会得到社会的支持，必然得到社会舆论的支持。　

　　二、纪律严明作风清廉树立良好的专卖执法形象

　　1、严明组织纪律是文明执法、规范执法的前提。执法是一种组织行为，不是个人行为，它需要用组织纪律来约束个人行为，达到统一组织行为的目的。它能有效防止个人不文明、不规范的行为发生，纪律严明才能统一行动和规范行动。某些行政执法部门存在着酒后执法，不按法定程序执法，甚至，个别执法人员态度野蛮，违纪执法，暴力执法等，这些都是纪律不严的表现。

　　用组织纪律来约束不文明、不规范的执法行为。按照程序规定来执法，达到维护和管理好卷烟市场秩序的目的。烟草专卖要树立良好的社会执法形象，需要从严明组织纪律着手，做到持证上岗执法，在执法中严明组织纪律。

　　没有组织纪律的约束，专卖队伍与游兵散将无任何区别，更谈不上文明执法与规范执法。文明执法是在有组织、有纪律的基础上进行的，从社会对烟草专卖要求的角度来看，文明执法应以服务为主，教育为辅，做到服务与管理相结合，处罚与教育相结合。既要严厉打击卷烟违法行为，又要遵循法律规定的执法程序。达到维护和管理好卷烟市场的目的。

　　2、作风清廉是文明执法、规范执法的重要保障。衡量一支专卖执法队伍能否做到文明执法和规范执法，最重要的准则就是作风是否清廉。作风清廉专卖执法就能做到公平、公正，执法中就会以事实为根据，以法律为准绳，秉公执法。如果专卖执法作风不清廉，专卖执法很难做到文明执法和规范执法。

　　不文明、不规范的执法，往往伴随着吃、拿、卡、要等一系列违纪行为，发展到极端就会产生以权谋私执法犯法的严重后果。执法不文明、不规范只是个表象，从根源上讲是作风不清廉，执法人员心存私念和杂念。专卖执法人员只有作风清廉，才能严格要求自己，约束和管住自己的私心杂念。专卖执法中就会自觉服从组织管理，严格按照组织纪律规定约束自己的个人行为，做到文明执法和规范的执法。

　　3、从作风建设着手，严明执法纪律。作风建设与执法纪律有着密切的关系，专卖队伍作风清廉其执法纪律必然严明。试想，一个吃、拿、卡、要的执法队伍在执法时能做到纪律严明吗？如果连纪律严明都做不到，又何来的文明执法和规范执法呢？

　　围绕作风建设和廉政建设，上饶烟草切实加强专卖人员的日常管理及约束管理，积极开展“三个勇于作斗争”的工作，全面开展查找“内鬼”和清理“内鬼”专项行动，组织全市系统所有员工签订反“内鬼”行为廉洁承诺书，并对备案在册的从事卷烟经营的亲属与员工进行谈话提醒，切实提高规范经营意识。

　　三、完善执法机制与转变执法方式

　　1、完善和规范执法手续。执法行为规范主要指的是执法手续完备，包括执法主体合格，执法证件齐全。市场检查首先出示执法证件，对违法运输与经营的卷烟的查扣，做到手续完备。履行必要的调查、取证、告知、听证、申辩、复议、诉讼等法律程序。

　　加强对专卖执法的监督与检查，专卖执法的监督主要是市级局对县级局的监督与检查。对县级局而言，必须按照市级局对执法管理的要求进行执法，配合与支持市级局的监督与检查，经得起市级局的案件审理等监督与检查。在检查中不断规范专卖执法，在监督中不断提高文明执法的水平。

　　2、改进卷烟市场检查方式，提高专卖规范执法的水平。从经验的角度来看，不文明、不规范执法行为的发生，往往是卷烟市场检查方式不当产生的。市场检查比较盲目，准备工作不充分，检查时目标不明确，无针对性和重点性。以致，市场检查比较被动，专卖执法难以规范。　

　　对此，市场检查应做到明查与暗访相结合，事前确定检查的重点目标，以便有针对性地检查。加强市场暗访与熟练掌握市场暗访的技能，在暗访中掌握卷烟违法行为的事实，在暗访的基础上确定检查的重点目标，不断提高市场检查的质量，从而杜绝专卖执法不规范的行为。　　

　　3、转变执法方式，增强文明打击违法行为的力度。不文明的执法的产生除了纪律不严、作风不清廉外，还有执法方式不当产生的。在执法过程中，如果只追求打击违法力度，不讲究执法方式，必然会导致野蛮执法的产生。不讲打击违法方式，最终结果是不能达到打击违法行为的目的。

　　如何避免不文明的执法行为呢？从方式上而言，专卖执法应抓住主动权，从而增强打击违法行为的力度。比如，从市场异常情况中，发现有违法行为的价值线索。注重卷烟市场营销信息，市场检查前应当致力于卷烟违法行为的信息收集。忌在事实不清，未掌握可靠的违法证据，在情况不明时强行执法。在信息收集中发现那些是异常情况，那些是正常情况。线索来自情况异常，通过暗访与外围调查。在查明卷烟违法行为的事实时，当掌握了违法行为证据时，在掌握主动权的情况下，加大执法力度，坚决和果断地进行执法。