烟草在线专稿　　2017年全省系统规范管理工作会议上，江西省局（公司）局长（总经理）周恩海提出规范管理工作要合力推进“四个攻坚”，即管理模式攻坚、责任担当攻坚、难点任务攻坚和工作机制攻坚。这其中，管理模式攻坚是“顶层设计”，是所有攻坚任务的重中之重。为推进项目管理模式攻坚，省局（公司）高瞻远瞩，站在全省的高度，认真总结分析了全省系统内物资采购系统的现状，以发展的眼光科学提出了联合采购的工作模式创新的设想，并确定由宜春市局牵头，在赣西片区的宜春、萍乡、新余三家单位实行联合采购试点。在省局规范办、信息中心的关心和指导下，经过研究探索，赣西片区三家单位确定将一般通用性的信息化设备作为联合采购的品种，并开拓性的试点实施，使联合招标采购的各项程序既落实规范管理要求，又联系工作实际提高采购效率，达到了降本增效、真招实招、资源共享的目的。

　　本文着重就赣西片区烟草系统推进信息化设备联合采购新模式试点工作的做法作出介绍、思考和探索。

　　一、推进联合采购模式的必要性

　　随着市场竞争的日趋白热化，采购管理已成为国有企业愈加重视的降本增效的重要环节。近年来，烟草行业一直扎实推进以“更科学、更精准、上水平”为重点的精益管理理念，如何深入贯彻落实行业降本增效的有关要求，真正做到降成本、提效益，以更优势的价格享受更优质的服务是如今烟草企业采购管理的重要任务。

　　总结分析全省系统物资采购现状，并对比借鉴行业外采购工作模式，推进江西省系统一般通用性物资联合采购的必要性基于以下几个方面：

　　（一）从集中优势看，推进联合采购是降本增效、共享资源的必由之路。联合采购，是指一种由多个企业因相同需求而形成的采购联盟的采购模式，是近年来发展起来的新型采购模式。通过实行区域联合集中采购，使不同地区零散项目集合起来，形成大规模采购，以此来增强集体的谈判实力，获取大的采购规模优势，实现提高规模经济效益和降低采购成本的目标。这种模式具有降低采购价格、节约管理费用、节省前期投入，建立战略合作、共享库存资源、减少运输费用的优势。同时，联合采购还可以保持企业统一形象，易策划实施整体营销活动，并进一步规范采购行为。对于江西省系统来说，一般货物和服务项目主要是突出考虑价格、效率两方面因素，而联合采购可以使一般通用性物资在公开招标环节充分发挥节约采购成本的作用。

　　（二）从工作现状看，推进联合采购是寻找采购“最大公约数”的必然举措。多年以来，全省系统招标采购工作通过扎紧制度篱笆、规范采购流程、加强项目管理，持续推进保障机制建设，构建了更加规范高效的采购秩序。但是，全省系统招标采购工作一直实行以地市为单位各自为阵的传统模式，各兄弟单位之间缺乏在采购及相关环节的联合和沟通，采购政策不统一、重复采购、采购效率低等现象仍然不同程度存在，很难实现经济有效的采购目标。主要表现在：第一，多头对外，分散采购。对于通用和相似物资无法统一归口和合并采购，无法获得大批量采购带来的价格优惠，使各单位的采购成本居高不下。第二，自行采购，缺乏沟通。采购管理政策由地市级单位自行制定，其依据为企业自身的采购需求和采购环境条件，与其他单位基本没有横向的联系，不了解其他单位的采购状况和需求。各单位自备库存缺乏单位间的库存资源、信息交流和统一协调，使通用材料的储备重复。第三，重复实施，增加费用。采购环节的质量控制和技术管理工作重复进行，各单位公开招标工作统一委托招标代理机构进行服务，不同单位的相似项目重复进行编制和管理收费，人工成本和代理成本难以降低。因此，要挖掘企业潜力，增加工作效率，真正使企业利益最大化就必须改革，建立一种符合新时代的新型招标模式——联合采购模式的正确性和意义正在突显。

　　（三）从发展趋势看，推进联合采购是发挥区域整体优势、提升资源获取能力和议价能力的必要途径。2013年以来，中国石化总部就已经把大力推进区域协同采购纳入工作重点，成为继总部直接集中采购、组织集中采购、授权集中采购后的第四大集团化采购模式。中国石化集团公司物资装备部对设备专业区域协同采购提出了统一区域采购框架协议、统一供应商、统一采购价格，解决同一区域内各企业存在分散采购的局面的要求，从而减少重复采购行为，提高采购效率，实现物资安全、及时、经济保供。从江西省系统采购情况和发展趋势看，每年各单位在采购宣传促销品、信息化设备、办公用品、家电家具等一般性通用物品的物资采购数量很多、品种杂、产业跨度大，传统采购方式各单位分头多处招标洽谈，成本较高、周期长，而且各单位之间的采购信息流转慢，共享与协作不及时。借鉴行业外经验和分析发展趋势，推进联合采购，能够发挥区域整体优势、提升资源获取能力和议价能力，值得进行实践和探索。

　　二、赣西片区烟草系统联合采购模式的推进措施

　　（一）高位推动、区域联动，汇聚采购合力。2017年7月，在赣西片区召开的规范管理座谈会上，省局规范办传达了省局主要领导的指示精神，提出在赣西片区烟草系统试点实行联合采购的工作思路，争取通过赣西片区联合采购的试点实施，为全省系统一般通用性物资统一采购提供实践经验。会议结束后，三家单位规范管理部门负责人与本单位主要领导、分管领导立即进行了汇报，并确定了此次试点工作以宜春市局为主导，萍乡、新余市局共同参与的联动工作机制。三家单位规范办深入研讨联合采购工作，根据所在单位自采物资品种、数量和通用性等因素，对能够开展联合采购的品种进地逐项梳理。经过梳理分析，三家单位认为信息化设备通用性高，易于比较，并将其作为区域联合采购的试点品种。8月初，三家单位召集规范办、信息中心、采购办等相关工作人员进行部署落实，成立了赣西片区信息化设备联合采购小组，重点分析研究了当前信息化设备采购的特点及批量优势，整合三家单位信息化设备需求，并确定宜春市局作为招标主会场开展联合采购。采购小组对联合采购工作进行了计划安排，明确项目立项、项目启动、项目实施三个节点时间，严格按照时间进度进行工作并及时通报工作开展情况。三家单位形成联动机制，从需求部门到监督部门实行三三对接，共同探讨联合采购项目的难点、要点。三家单位信息中心也多次向省局信息中心汇报请示，得到了省局信息中心的指导和支持。为更好对项目进展情况进行跟踪，宜春市局建立微信讨论群平台，三家单位相关工作人员定期不定期在群内通报项目进展情况。三家单位规范办、信息中心人员充分发挥主人翁意识，主动沟通，提早谋划、尽可能减少项目执行中的阻碍因素，为项目顺利实施提供保障。

　　（二）明确目标、三位一体，打通业务流程。一是将分散性标准合并为集中一体化标准。宜春市局将新余市局、萍乡市局信息化设备采购需求进行整合，将三家分散的采购需求合并为台式电脑、笔记本电脑、激光打印机、激光打印复印一体机、服务器机柜5类，统一物资名称、性能指标、执行标准。避免了价格的混乱和资金浪费。二是将三关三审决策职能扩大至地市三家三堂会审。赣西片区烟草系统信息化设备采购项目分别通过了萍乡市局、新余市局、宜春市局管理委员会。通过三家地市的层层上会审核，进一步规范了采购行为，真正实现阳光采购。三是将单个数量需求整合为集体数量需求。把项目前期调研分析作为项目立项标准、招标条件设置、价格参考、供应商把握的前提和基础来抓实抓好，设立双重关卡精准定位市场价格，有效防范围标、串标，恶意报价等扰乱正常秩序的行为。一是通过对相关信息化设备的前期询价，将三家单位的单独采购数量、金额进行合并，初步确定招标预算为27.64万元，以当前采购价格最低单位的价格作为标准，在此前提下有效控制了价格。二是经过网上搜寻、市场调研、参照历史采购、广泛询价比价等方式了解市场一般价格水平，并设置最高限价27.4万元，充分发挥拦标价，优化预算执行力。把采购策略重点放在利用区域协同采购的整体优势获取更优惠的价格上，将各单位所使用的信息化设备统一进行价格评议，通过合并通用项目的采购数量和统一归口采购来获得大规模采购带来的低价优惠，从而形成以量定价的优势。

　　（三）精心组织、无缝对接，确保顺利实施。一是打通评委库区域限制，真正实现评委库共享。为保证本项目顺利进行，评标委员会特邀1名宜春市公共资源交易中心采购专家评委参与，并在宜春、萍乡、新余市局的信息化工程类专家评委库里随机抽取了4位评委进行共同评标，使得项目评标既有行业内单位评委共同参与，又有行业外评委丰富的评标经验进行指导，进一步提升了项目评审业务水平。二是设置多重关卡监督，保证项目严格顺利运行。为更好建立一个公正、公平、公开的评标环境，11月30日评标当天，萍乡市局、新余市局各派了1名监督人员全程参与招标过程，宜春市局派出2名监督人员，3名工作人员协助招标有关工作。宜春市局提早部署，准备了三间会议室实施招标，一间为监督组审验资格及评委评标室、一间为评委入场前等候区、一间为投标人等候区。三是严肃招标纪律，确保招标项目“公平、公正、公开”进行。评标开始时，由工作人员将现场的监督人员及评委手机进行统一封存保管，所有参与评审的人员将手机调整为静音，维持招标现场秩序。同时评标会全程进行录音录像，严肃招标纪律。

　　三、联合采购试点成果

　　作为江西省烟草系统首例片区联合公开招标项目，项目的招标成功，对充分扩大谈判优势、降低企业管理费用方面有明显推进作用。通过联合采购的试点运行，使招标采购的各项程序既落实规范管理要求，又联系工作实际提高采购效率，达到了降本增效、真招实招、资源共享的目的。

　　（一）集中优势，进一步提升了