烟草在线专稿　　特殊业态的科学含义。特殊业态主要是指宾馆、酒楼、茶座、自助ktv量贩店、酒吧夜场等相对封闭，具有一定特殊性的公共娱乐消费场所。不可否认，以上特殊业态经营场所内大多存在卷烟零售行为，而且大多没有纳入烟草专卖管理视线，基本属于乱渠道进货，甚至贩售假冒卷烟的非法经营户，既损害消费者利益，又严重损害国家利益，是不可忽视的烟草专卖监管盲区。突出解决特殊业态的监管，是烟草专卖管理中迫在眉睫需要解决的问题。

　　一、目前丰城市局特殊业态的现状

　　江西省丰城市局目前有受控的特殊业态199户，从经营类别来看，其中宾馆51户，网吧73户，酒楼66户，KTV8户，其他1户；从持证情况来看，持证户91户，无证户108户，本月办证0户，本月取缔0户。从地域来分，城区104户，乡镇95户。

　　从品牌上看，特殊业态持证零售户从主渠道订购卷烟数量最大的单品多为芙蓉王（硬）和利群（新版）及少量金圣系列一类卷烟，甚至有些为了上量，订购一定数量的金圣（软）、金圣（吉品）、金圣（硬）三个规格上，这些主渠道订购卷烟的结构与实际消费水平明显不相匹配，很大程度上乱渠道购进大量中华品牌及千元价位卷烟。

　　但目前丰城市持证经营的特殊业态卷烟零售户仅有91户，占全市零售户数的%。据实地走访了解，丰城市绝大部分宾馆、酒楼、茶座、自助ktv量贩店、酒吧夜场等特殊业态经营场所都存在卷烟经营行为，可见特殊业态经营场所的无证经营卷烟现象非常普遍，估计纳入专卖管理范围的特殊业态卷烟零售户不足实际数量的10%，权当持证特殊业态经营户都规范经营，全部从主渠道进货，测算整个特殊业态从乱渠道购进的卷烟数量也相当惊人。如何将特殊业态纳入管理，将潜在销量转化为实际销量，是当前专卖管理中对特殊业态管理的一大难题。

　　二、特殊业态监管不到位的原因分析及存在矛盾

　　通过市场走访调研与专卖系统、营销系统中的数据比对，客观原因是：

　　一是烟草部门对特殊业态的零售市场不够重视。甚至单方面认为，特殊业态销量不大；二是烟草部门对特殊业态的零售市场宣传不到位。单纯的界定给他们办证或者不办证，没有对他们进行烟草专卖法律法规的宣传。三是对特殊业态疏于管理。酒楼、茶座、自助ktv量贩店、酒吧夜场等场所的营业时间与正常烟草专卖执法工作时间交错，不便监管。四是特殊业态零售市场的卷烟需求品种比较单一，高档卷烟、紧俏烟需求量大，烟草部门的卷烟供货策略很难满足其正常需求，“被迫”从乱渠道购进货源；

　　主观原因是：

　　一是经营场所相对隐蔽，且消费者流动性大，一次性消费的概率大，为其逃避监管、进销“假私非”卷烟提供了便利条件；二是特殊业态销售的卷烟品牌主要集中在中高档等紧俏品牌卷烟，认为烟草公司无法满足起订货需求；三是一些营业时间在晚上的由于接货存在困难，和销量不大，烟草法律意识淡薄，不愿办理许可证；

　　这就形成了特殊业态与烟草部门监管之间的矛盾：

　　品牌供需有矛盾。特殊业态经营户需求的卷烟品种比较固定单一，紧俏畅销高档卷烟较多，营销策略难以满足。一些已经办证的特殊业态，订货的意愿也不是很高，无法保证每周订货1次，不符合营销部门对订货的考核要求。

　　监管时间有矛盾。由于特殊业态零售客户营业时间的特殊性，不法分子提供货源具有很强的灵活性，专卖管理部门在监控他们同时，他们也在监视着专卖管理部门，往往利用双休日节假日或夜间等专卖人员休息时间，进行非法卷烟交易活动。

　　卷烟配送有矛盾。特殊业态因营业时间主要集中在用餐时间或晚上，卷烟配送时间调整困难，而目前的配送模式要求日结日清。

　　客户服务有矛盾。因营业时间的不固定，这也就使得客户经理无法对特殊业态零售户进行正常的日常走访与服务。导致了对特殊业态的零售户无法做好宣传解释工作，稽查员在市场走访的时候，也无法对烟草法律法规进行有效的宣传。

　　市场监管有矛盾。由于消费者从特殊业态购买卷烟时，基本上都是以购买零包为主，所以经营户一般不会在柜台里大量摆放卷烟，有的甚至是无柜台销售，并且是将整条拆开，看不到条码，给专卖稽查工作造成一定困难。

　　突出的矛盾，使得特殊业态的监管几乎处于烟草专卖管理的空白之处。

　　三、对特殊业态监管的几点对策

　　（一）纳入监管范围

　　调查摸底，放宽准入门槛。对全市特殊业态进行调查摸底，重点针对辖区特殊业态零售客户进行天网式、普查式的调查摸底，梳理出具体名单，建档立册，对特殊业态的经营地址、经营类型、经营规模、经营状态、营业时间、销售品牌、进货渠道、办证情况等进行一一登记，便于日常管理和联合查处。力求一户不漏，一户不落。同时，根据《实施细则》和行业“放管服”改革工作要求，对不适宜的烟草制品零售点合理布局规划进行修订完善，完善本地合理布局规划。

　　（二）加大惩处力度。

　　1.实施网格化管理。通过网格化改革，优化人员配置和线路设置，推进专销融合，强化网格管理、发挥网格功能、利用网格站的现有资源与优势，加强对特殊业态经营户的监督检查，加强对特殊业态监督检查工作的考核力度。根据特殊业态经营户守法经营情况对其进行分类，按照不同类别制定相应的管理措施，如走访、检查频次、查处方式等。

　　2.重点监管。加大对违法行为的惩处力度，对初次违法、轻度违规的特殊业态经营户采取教育为主处罚为辅的原则，对多次违法、严重违规甚至是涉烟犯罪的特殊业态经营户实行重点监管，摸清违法卷烟来源，掌握进货渠道、存放地点等信息，适时重拳出击，严惩此类特殊业态经营户。

　　3.错时巡查。针对特殊业态市场的监督管理不能循规蹈矩，专卖人员应当灵活安排专卖稽查工作，抓住烟草违法犯罪份子打时间差这一特征，充分利用夜间和法定休息时间进行蹲点监控，查找其违法违规信息，或不定期利用夜间和法定休息时间进行集中市场整治，让不法烟贩难以掌握专卖人员的工作规律。真正把特殊业态零售客户纳入监管视线之内。

　　4.集中整治，并形成长效机制。与公安、文广新、市场监管等部门共同整治，与公安部门建立联合执法机制，错时错位集中开展专项整治行动，白天主要检查网吧、酒楼、宾馆，夜间专门对KTV进行整治，仅2017年10月份就查获了一批违法卷烟，引导了一批特殊业态无证户办理零售许可证，共新办许可证16户，整治行动初见成效。

　　（三）优化配套服务。

　　1.营销配套服务。针对特殊业态零售客户的卷烟需求制定个性化的营销策略，根据此类客户的真实需求、经营状况、进货方式等综合因素为其提供个性化服务。

　　2.配送配套服务。由于零售特殊业态客户与配送中心送货时间有冲突，可以采取委托送货方式，将特殊业态零售客所需户货源送达其指定代收点。也可以采取约定式送货，通过和特殊业态零售客户进行协商达成共识，约定送货时间和地点定时送货。还可根据零售特殊业态客户的卷烟数量，实行隔周配送服务。

　　（四）加强宣传解释

　　1.向特殊业态户发放了宣传告知书，联合公安、工商印制了“卷烟打假，利国利民”、“打击销售假烟行为，共同维护公平消费环境”、“互联网销售假烟是违法犯罪行为”等有震慑里的宣传标语，并张贴在其店内醒目位置；宣传了烟草专卖法律法规，重点宣传了无证经营和销售假烟的处罚措施和依据，还提醒他们办理零售许可证的相关事项，告知其互联网销售假烟害人害己，并教会他们通过条码快速识别卷烟真伪的方法以及公布了举报投诉电话等。

　　2.制定阶段重点建设目标，加强日常宣传，帮助特殊业态零售户算好明码实价盈利账；开展攻坚行动，拔出一批钉子户、顽固户，切实提升卷烟零售价格，力争重点建设自律小组毛利率达到10%；严格落实“五个不得”，突出自律小组“自我管理、自律互助”作用。在特殊业态零售户中召集负责人召开座谈会。

　　（五）严格内部考核

　　由专卖、内管、法规、营销、配送等部门组成联合检查组，对重点地区进行抽查，重点看自查整治是否全面彻底，制度是否建立健全、特殊业态是否依法办证、《实施细则》、无证户分类治理工作是否宣传执行到位，留存痕迹化资料，要有特殊业态新办证、转化有证户、纳入管理的无证户、清理取缔的无证户数据等支撑。通过考核引导各单位加强特殊业态无证户的管理，规范好卷烟的市场秩序。

　　（六）强化客户服务

　　1.日常走访。将特殊业态纳入常态化监管，尤其是针对特殊业态中的无证户，制定了《特殊业态卷烟无证户监管走访记录表》，无供货方的特殊业态无证户要求每周走访一次，必要时随时开展检查；有供货方的无证户，需不定期进行走访，重点检查卷烟库存品牌，省外烟品牌一律依法查处，并做好痕迹化工作。

　　2.后续管理。对特殊业态中的持证零售户，不仅满足其卷烟需求，还对KTV等接货时间存在困难的，与配送部门商讨出解决措施；在加强监管的同时，建议营销部门对特殊业态中不符合办证条件又无法取缔的业主采取指定供货方式来满足他们日常卷烟需求，由客户经理指定一个就近的持证卷烟零售点，一对一进行供货，主销品牌为省产烟，专卖部门定期进行监管，一旦发现该业主销售其他零售户或外地卷烟，专卖部门坚决予以查处。