烟草在线专稿　　卷烟提税顺价已经一年多，卷烟消费者的消费习惯、卷烟零售客户的经营理念也时刻发生着变化，这些不确定因素导致专卖管理工作不断出现一些新的难题。面对当前专卖管理工作的新、老难题，专卖管理部门如何适应卷烟市场形势新变化，如何破解难题，卷烟销售如何做到向专卖要市场、要销量、要效益呢？笔者想谈一谈自己的几点看法。

　　一、当前专卖管理工作的主要难题

　　一是目前卷烟销售乏力，经济下行压力增大、零售户销售真烟利润缩减等因素，直接导致假冒伪劣、走私卷烟反弹，加上制售假烟分子越来越狡猾，制假手段越来越高明、贩假行为越来越隐蔽，给查缴假冒卷烟案件带有一定的难度。

　　二是随着互联网和物流快递的迅速发展，利用QQ、微信等媒体平台非法售烟行为越来越猖獗，网上进货、物流快递发货、隐蔽销售成为新的售假模式，受烟草执法权和快递案件时效性限制，烟草部门查缴此类案件困难较大，突出表现在案件信息获取难、无主案件处理难、发货人信息虚假追查难以及案件案值低、兑现奖励金额低等问题。

　　三是烟草与公检法、邮管等部门沟通协调不够。烟草专卖管理部门在查处互联网案件以及寄递环节案件方面，总感觉束手束脚，有劲使不出。

　　四是部分地区铁路烟贩群体已形成一定规模。面对铁路烟贩多次少量且每次携带50条以下卷烟的情况，烟草专卖管理部门缺乏有效的打击手段。

　　五是“楼堂馆所”客户监管难度较大。由于“楼堂馆所”客户营业时间不固定、采取赊销的方式购进卷烟、只经营散包的高档紧俏品牌卷烟等原因，烟草企业很难满足其货源订购需求及提供正常的送货、执法监督等服务，“楼堂馆所”客户也对专卖监管有抵触情绪，不愿意接受烟草部门的监管与服务。

　　六是专卖队伍素质不高。目前，烟草行业招录员工越来越规范，新招录人员都是大学生或退伍、转业军人。但之前招录的专卖人员，随着年龄的增大，文化程度偏低和个人素质不高的问题也越来越突出，办案能力不断弱化。

　　七是执法风险增大。随着社会群众的法制意识不断提高以及网络媒体舆论的影响力不断扩大，要求我们专卖执法人员的执法行为更加规范。目前，我们专卖执法人员对零售户店中的存烟保险柜无有效的检查、监管措施，在处理其它一些棘手的问题上如果处理不好也可能会存在法律风险。

　　二、破解当前专卖管理工作难题的对策

　　要破解以上难题，应从以下几点入手：

　　（一）坚决治理真烟非法流通，向规范经营要销量

　　一是要思想上重视。全烟草行业必须统一思想，坚定信念，始终站在维护专卖制度和促进行业可持续发展的战略和全局高度，将治理真烟非法流通作为行业各项工作的重中之重，实行一把手负责制，坚决遏制真烟非法流通蔓延势头。

　　二是加大真烟案件查处力度。要加强情报线索收集，加大对异常订单、异常品牌、异常客户和重点区域、重点对象、重点环节、重点时段的检查督查力度，严厉打击本地非法收购卷烟和异地卷烟冲击本地市场的行为，全力将非法流通卷烟堵在卡口、截在路上、查在窝点，防止其流入市场，切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　三是切实发挥内部监管职能。要按照内管委派制要求，切实配齐专职内管人员，确保内管人员有时间、有精力做好内管工作。内管人员要全程参与卷烟营销策略的制定与实施，对卷烟零售客户的实际卷烟销售能力进行评估，对于超客户实际销售能力投放卷烟的行为要及时予以制止，严格压缩和有效控制卷烟社会库存，防止本地卷烟被不法烟贩大批量收购。

　　四是要继续实行“零容忍”和“一案双查”。要进一步加大对违规经营行为的责任追究力度，处理违规经营的责任人员要毫不手软，对违规经营行为实行“零容忍”，违规经营案件不仅内管部门要查，纪检监察部门也要查，对涉及违法犯罪的要移交司法部门处理，要以严厉的手段，警示行业人员不要越过违规经营的红线。

　　（二）坚决治理大户，向强化管理要市场

　　一是要以中队为单位，对辖区内违法大户进行摸底排查，将其列为重点监管对象，严格按照市场精准管理要求对违法大户定期进行检查，在每月走访过程中要切实加强对违法大户进行烟草专卖法律法规及相关政策的宣传教育，对一年内违规两次以上的，要进行停业整顿直至取消其卷烟经营资格。

　　二是要加强与营销部门的沟通，及时将查处到的重点大户的违规情况抄告给营销部门，由营销部门暂停其紧俏卷烟甚至停止供货。通过多种手段的有效结合，积极促进违法大户向守法经营转变。

　　三是坚决打击大户控制小户。烟草专卖管理部门要对卷烟经营大户实行重点监控，密切关注他们的卷烟销售和库存情况，及时掌握他们的卷烟经营动态，通过卷烟销售异动分析挖掘出有效信息，并采取限定其卷烟供应量等方法，有效遏止他们向小户及无证户供货，同时，加强对一户一码的管理，将乱码卷烟整治纳入中队日常检查工作，采取错时错位的弹性检查方式，严厉打击大户向小户收购、倾销、甩卖卷烟的行为。

　　四是加强许可证后续监管。进一步加大对持证零售户的日常监管力度，重点清理“人证不符”、“证照不符”、非法转让许可证及无证经营等行为，有效遏制大户的控制力。

　　（三）坚决多查大要案，向案件查处要市场

　　三是加强与当地政府的沟通，做到多请示多汇报，取得政府对卷烟打假打私工作的理解与大力支持，继续加强与公检法等部门的沟通协调，加强行政执法与刑事司法的衔接，不断提高卷烟打假打私合力。

　　二是定期开展卷烟打假专项行动。要在“破网络、抓主犯”上下功夫，重点侦破大要案，多办有一定影响力的网络案。继续严格把网络案件、5万元以上大要案件数及拘留、判刑情况，作为硬性任务进行考核，实现大要案查办新作为，实现打假破网新突破。

　　三是探索建立寄递卷烟联合执法机制。烟草专卖管理部门要进一步加大与邮管部门的沟通协调，就寄递卷烟探索建立联合执法机制，先期要对辖区各大快递网点进行摸底，做到快递网点监管全覆盖，力争一有线索能在第一时间赶到现场查处。

　　（四）加强专卖队伍建设，向提升素质要效益

　　一是实行专卖机构改革。要及时修订《劳动用工管理办法》，加入对工作表现不好，工作不符合要求的员工不予续签劳动合同的有关规定，打破大锅饭的现象。还要根据国家局、省局对专卖队伍建设的最新要求，对专卖机构设置、人员配备及时进行调整，并将开展中队长竞聘及专卖人员双项选择上岗活动，切实激发专卖队伍活力。

　　二是大力开展专卖人员动态档案管理。用好“三统一”专卖信息系统，要全面、及时、准确记录专卖人员日常的工作、学习、培训、奖罚、考评等基本情况，做到在工作档案上留下每位专卖人员的成长轨迹，为今后评先、提拔任用提供客观依据。要严格内部管理绩效考核机制，加强专卖考核，引入专卖人员进出机制，把优秀的、合格的人员留在专卖队伍，把不适合的人员调离专卖队伍，确保专卖队伍的整体素质提高。

　　三是加大专卖办案的经费保障。国家局每年都强调，专卖打假经费不列入考核。要最大限度地向打假打私要市场、要销量、要效益，就要创造性地解决与公安等部门合作机制中的各种问题，在合法、合规的前提下，加大对打假打私奖惩的支持力度，对有功人员和单位给予重奖。烟草专卖管理部门要用足用好上级给予的好政策，切实提高相关协作部门的积极性。