烟草在线专稿　　近几年，受全国烟叶规模缩减的影响，江西省吉安市峡江县烟区种植分散、户均规模小、基本烟农流失等情况显现，烟叶产业的影响力、覆盖面和重要性均呈减弱趋势。通过调研，为实现峡江烟叶的长远发展，以质量求生存，全县烟叶种植布局亟待重新优化，充分利用有限的计划资源，实现烟叶质量和效益的最大化，保障烟叶产业可持续发展。

　　一、烟区布局情况

　　峡江县种烟历史近40年，规模一直较稳定，所产烟叶焦甜香风格特色较显著，属全省重点烟区。2018年，峡江县烤烟种植面积1.38万亩，合同收购总量4万担，分布在全县8个乡镇40个村委，1077户烟农，种植比较分散，户均面积小，生产管理难度大。全县100亩以上连片面积只有0.22万亩，占总种植面积的16%，比例低；300亩以下的村委15个，3967亩，占总面积的28.7%。

　　二、烟叶种植规模

2018年烤烟种植规模统计表

　　由表可知：峡江县0.5万担以下的乡镇有4个，占全县乡镇的56%，比较偏高；户均种植12.8亩，其中10亩以下451户，占总户数的41.9%。由于种植分布相对分散，导致烟站管理力度有所弱化，加大了烟叶生产技术指导的难度，降低了产区烟叶质量的均衡性。

　　三、优化布局工作思路

　　1.分步落实，提升产区集中度。

　　由于峡江县一直以小户经营的种烟模式发展烤烟，基本烟农多、户均面积小，烟叶产质及经济效益一直较稳定。但随着近几年烟叶规模的大幅缩减，烟区分散、基本烟农流失、烟叶质量的产区差异性等问题凸显，烟叶质量的风格特色和稳定性削弱。

　　经深入调研分析，计划通过2-3年逐步完成0.5万担以下种烟乡镇的相关优化核减工作，通过烟农增收项目，做强做大合作社产业，通过开展多元化增收，最大程度稳定调整烟农的收益。通过3-4年逐步完成300亩以下种烟村委的相关优化核减工作，特别是面积分散、基本烟农少、种烟效益差的村委重点核减，逐步形成全县30个左右重点村委的种植规模。通过3-5年逐步完成10亩以下烟农的核减工作，提高产业集中力度，形成一定的规模效益和质量特色。

　　2.协调政府，优化计划分配方案。

　　烟叶产业在本县历史久、基础好、分量重、影响广，县乡两级党委政府都非常支持烟叶产业，每年的烟叶税收在地方财政收入中占了较大的份额，尤其在一些财税收入薄弱的乡镇，烟叶税收早已成为一块不可多得的“香饽饽”。受县政府烟叶税收分配政策的影响，各乡镇及村委都对烟叶产业的青睐度很高，谁都不愿放弃这个产业，即使少一点也不愿没有。每年种植计划分配主导权和话语权都在政府手上，多数情况下采取均摊的“老好人”方式分配计划，不患寡而患不均，结合考虑烟叶产质量及经济效益等指标进行分配的情况少，完全调减一些乡镇、村委、农户难度非常大。经过2018年年初的一轮产区优化，大部分种烟效益差的村委、烟农都已经淘汰掉了，所以明后两年优化布局、调减烟农的难度会更大。精减产区、优化布局最大的阻力还在各级政府，加强与党委政府的沟通，优化布局、集中规模、效益优先，还需要做大量的工作。

　　3.积极部署，推进“一村一片”计划。

　　如何将有限的计划资源用好、用足，促进产区间烟叶质量的均衡性，使烟叶品质和效益最大化，也是近几年我们一直在探讨的课题。

　　首先，强化土地流转这个基础。集中布局、优化烟农、提高户均规模须以土地流转为前提。当前，烟区民间小规模的土地流转还较活跃，一方面土地流转的需求日益旺盛，另一方面流转范围小、流转成本较高、流转的田块质量不高，有些甚至不适宜种烟或存在安全风险等等问题突出，制约了土地的流转。建议行业制定刺激土地流转的政策，有效解决土地流转难、集中难、烟叶均衡性较差的难题。

　　其次，抓好“一村一片”这个模式。种植计划分配好后，如何落实计划到田块、到烟农，就必须坚持质量优先、效益优先的原则，培育和发展职业烟农。以村组为单位，将全村的烟田集中在土壤条件适宜、排灌设施配套、无药害宜轮作、农事操作及管理便捷的田塅，连片种植、统一管理。以基本烟农为主体，通过土地流转引导烟农在事先划定的适宜田塅种烟，一村种一片，减少分散种植和“插花田”便于管理。同时，还要根据村组的宜烟田块连片条件、基本烟农状况分配计划，集中度好的多分，不适宜的少分或不分。

　　再次，提升专业化服务这个关键。连片种植引导好、规模集中度高，为烟叶质量均衡性、农事管理和操作的便利性提升打下了坚实基础，如何通过提升农事操作专业化服务实现各项生产技术标准化、规范化、时效性得到较好执行落实，统一标准、统一操作、统一管理，是提升烟叶产质均衡性的关键所在。各项生产技术的落实要从原来以烟农为主体转移到以专业化服务队为主体，减少因操作不一导致的差异化。

　　第四，做好种植保险这个保障。连片种植集中度高，对各类风险防控和保障的能力也越高。要将各类自然灾害、爆发性病虫害、药害等纳入种植保险，提高保险响应时效和理赔额度，解除烟农的后顾之忧，优化布局、集中经营的路才能走稳走远。

表1  2018年全县烟区规模化种植情况统计表

表2  全县烟区种植布局优化规划进度情况