烟草在线专稿　　11月4日，2014年全国烟草工作会议在北京召开，会议主要任务是深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，总结工作、交流经验、分析形势、部署任务。由此可见，烟叶生产工作关系到卷烟工业生产，关系到烟草行业发展大局，需要认真搞好，决不能突破生产红线，让烟叶生产促进“卷烟品牌上水平”，促进烟草行业稳定健康发展。当前，全国正处在落实中央会议精神中，烟叶生产要结合好中央会议精神，切实把烟叶生产抓好。

　　“今年以来，行业各单位坚持把烟叶生产作为行业‘三件大事’的首要任务，紧紧围绕‘原料保障上水平’工作目标，切实落实‘坚守一条红线、提高三个水平，夯实两大基础’，做到了‘保护三个积极性、防止三个大起大落’，实现了烟叶生产连续17年稳定发展。”优质烟叶是卷烟工业不可缺少原料，是烟草行业发展的坚实基础，行业各单位始终把优质烟叶生产当做大事情来抓，使得优质烟叶内在质量不断提高，单位面积产量不断增加，满足了卷烟工业生产需要，增加了烟农的经济收入。如果不把优质烟叶生产作为“三件大事”的首要任务来抓，原料保障会出现问题，会影响到卷烟产品升级换代，影响到卷烟工业生产，那是不利于烟草行业健康发展的。

　　2014年，行业各单位切实落实“坚守一条红线、提高三个水平、夯实两大基础”工作思路，即守住年度烟叶收购红线，提高现代烟草农业发展水平、烟叶基地基础设施建设水平和烟叶质量技术水平，夯实卷烟工业“第一车间”的建设基础，夯实广大烟农增收致富和烟区经济社会的发展基础。正是在这种思路指导下，烟草行业大幅度提升了优质烟叶内在质量，提高了特色烟叶产量，满足了卷烟工业生产实际需求，达到了烟农增收致富目的，使得广大烟区经济社会发展呈现出勃勃生机局面。

　　这些年来，烟草行业抓优质烟叶生产，做到“保护三个积极性、防止三个大起大落”，让优质烟叶生产始终处在正常轨道，没有出现大起大落局面，为卷烟工业生产提供了充足原料。如果不“保护三个积极性”，不为广大烟农提供优质服务，会损害到烟农切身利益，进而影响到优质烟叶生产，那是非常不利于烟草行业发展的。随着烟草行业发展，优质烟叶生产面临着提质增效任务，需要烟草行业保护好生产积极性，稳定好烟叶生产预期目标，不让烟叶生产出现大起大落，为烟草行业稳定健康发展提供可靠保障。

　　“今年烟叶生产的显著成效，主要体现为‘一个出色完成、三个稳步提升’，即出色完成了年度烟叶生产任务，发展现代烟草农业水平、烟叶技术质量水平、烟叶基地基础设施建设水平稳步提升。”今年，面对着烟叶超产的严峻形势，国家局采取多种措施，严格控制烟叶种植面积，并把精力转移到提高烟叶质量上，使得种植烟叶效益得到提高，并出色完成了年度烟叶生产任务。由于国家局严格控制烟叶生产红线，各地深入开展了优化烟叶结构工作，使得中上等烟叶比例明显提高，满足了卷烟工业生产需要。同时，烟草行业大力开展特色烟叶种植，使得特色烟叶供应比例明显增加，满足了卷烟产品升级换代要求，提升了烟草企业的竞争实力。

　　2014年，行业着力发展现代烟草农业，源于现代烟草农业是项系统性工程，需要从烟田基础设施入手，着力提高烟田综合生产能力；需要从烟用机械设备入手，着力降低生产成本投入；需要从生产技术入手，着力提高生产技术水平。发展现代烟草农业，还与现代农业紧密结合起来，这样，不仅解决了资金投入不足问题，还提高现代烟草农业综合能力，夯实烟叶生产基础性条件。如果不结合好现代农业，仅发展现代烟草农业，烟叶生产基础不牢固，会影响到优质烟叶生产质量，影响到优质烟叶产量。

　　2014年，行业着力提高烟叶技术质量水平，因为优质烟叶关系到卷烟工业生产，关系到卷烟产品质量，需要加大技术投入，提高烟叶生产技术水平，满足优质烟叶生产需要。优质烟叶内在质量，是卷烟工业生产基础原料，需要不断提升，满足卷烟产品升级换代需求。稳步提升烟叶质量技术水平，是烟叶生产根本要求，是“烟叶上水平”内在需要，烟草行业从全局出发，加大技术创新力度，增强技术成果转化，提升烟叶内在质量，满足行业提质增效目的。

　　2014年，行业着力提高烟叶基地基础设施建设，源于烟叶基地基础设施关系到烟叶生产水平，关系到烟叶生产效率，需要在加大资金投入前提下，改善烟叶生产条件。对于优质烟叶生产来说，水源条件是重要影响因素，各烟区在国家局大力支持下，着力建设了水源工程，解决了烟叶的水浇条件，增加了烟叶产量，提升了烟叶质量。烟叶基地基础设施建设，关系到“烟基上水平”，关系到烟叶质量，需要牢牢抓好，不能留有任何余地。

　　“要守住红线，持续完成好三年调控任务。明年烟叶计划按照‘严格控制计划总量，合理配置计划资源，稳步优化区域布局，着力提高单产收入’的思路进行安排，烤烟收购计划为4500万担，种植面积为1580万亩，即调减‘200万担、300万亩面积’。各烟叶产区要统一认识，不讲价钱、不打折扣、不留余地，真正做到抓源头、控过程、重考核、严纪律、要结果。”三年调控任务，是需要严格落实到位的，为此，明年烟叶计划要按照“严格控制计划总量、合理配置计划资源、稳步优化区域布局、着力提高单产收入”思路，进行合理安排，使得烟叶种植面积得以减少，烟叶总产量得以降低，烟叶单位产量收入有所提高。调减“200万担、300万亩面积”，是经过科学核算的，各烟叶产区要坚决执行好，决不能出现“上有政策、下有对策”，让“守住红线”变成现实。

　　各烟区要充分理解三年调控任务，因为烟叶库存已经影响到卷烟工业生产，影响到“烟叶上水平”，如不进行严格调控，会影响到烟叶供求关系，影响到烟农切身利益。各烟区要守住烟叶生产红线，从产前上严格控制，坚决不突破国家局下达的烟叶种植指标；从产中上严格监督，防止烟农自行扩大烟叶种植面积，突破分配计划指标；从产后上严格考核，对出现烟叶大量超产现象，要严格核减下年度计划指标。再者，行业对于三年调控难度，要提前预测，不能凭借着想当然，这毕竟涉及到烟农的切身利益。

　　对于2015年的烟叶计划，各烟叶产区要不折不扣落实到位，要发扬高风格，做到“不讲价钱、不打折扣、不留余地”，为烟叶调控打下坚实基础。各烟区要把思想统一到国家局决策上，统一到优质烟叶可持续发展上，不能为了自己利益，损害了整体利益。烟草行业要加大考核结果的应用，对于“不听、不管”地方，要坚决对事不对人处理到位，做到“警示一片”目的；要严明纪律，让从业人员不乱讲、不袒护，提前做好烟农的思想工作，减少调控工作阻力。

　　“要稳政策，确保烟叶生产平稳发展。要坚持把平衡烟叶需求、维护烟农利益作为制订烟叶政策的出发点和落脚点，稳定烟叶收购价格政策、烟叶生产投入补贴政策、烟田基础设施投入政策。”政策对于烟叶生产来说，是至关重要的，因为政策是支撑烟叶发展的基础性条件，一旦离开了政策支持，烟叶生产将会出现塌方式的败落，那是非常不利于烟叶生产的。再者，广大烟农种烟积极性非常高，地方政府发展种烟积极性非常高，与烟叶生产政策是息息相关的，如果没有了这些政策支持，结果会大打折扣，由此可见，稳定政策，是保证烟叶生产的关键因素。

　　制定烟叶政策，要从烟农切身利益出发，让广大烟农能够“算着账”，不能让烟农吃亏，否则，烟叶生产将会失去动力；要平衡好烟叶需求，从全局出发，让烟叶生产供给基本上满足卷烟工业实际需求。要维持好烟叶政策的连续性，不能出现烟农收入上去了，补贴政策减少了，烟叶收购价格降低了，那是非常不利于烟叶可持续发展的。同时，要充分发挥烟叶政策调控作用，对于烟叶新产区，适当调高烟叶生产投入政策，不失为明智之举；对于烟叶老烟区，适当降低烟叶生产投入政策，也是可选项。

　　对于烟叶政策来说，收购政策是最为重要的，因为这项政策直接关系到烟农收入，关系到烟叶可持续发展，面对着物价连年上升局面，适当提高烟叶收购价格是必要的。种植烟叶的前期投入，能够适当降低烟农的投入，降低种植烟叶的风险，要稳定烟叶生产投入补贴政策，切实减轻烟农的负担。烟田基础设施建设是笔较大的投入，仅靠单个烟农是无法完成的任务，需要国家在投入资金上大力支持，稳定烟田基础设施投入政策，是现代烟草农业建设的题中之意。

　　“要上水平，不断提高原料保障能力。烟草农业现代化要上水平，要着力抓好烟田基础设施建设、种植和服务两个主体培育、田间机械化试点及基地建设工作；烟叶技术质量要上水平，要更加注重风格特色、科技进步、等级质量；烟叶基层建设要上水平，要继续在抓基层、打基础、树形象、强素质、增活力上下功夫。”着力抓好烟田基础设施建设，优化烟田耕种条件，让烟农能够顺心种烟。积极培育种植和服务两个主体，让他们成为烟叶生产的主力军，以降低生产成本投入，降低单个烟农的劳动强度。积极开展田间机械化试点工作，提高烟叶生产机械化程度，降低亩产劳动成本；加大烟田基地建设力度，提高基地建设水平，让烟田基地成为烟叶生产的重要源泉。

　　烟叶技术质量上水平，是烟叶生产内在需要，是满足卷烟产品升级换代的根本要求，各烟区在注重风格特色前提下，积极种植特色烟叶，满足消费者个性化需求。烟叶生产大力采用先进技术，降低生产成本投入，提高烟农的经济收入；要加大新技术的应用推广，让广大烟农受益。提高烟叶等级，增加中上等烟叶比例，降低低等级烟叶数量；逐步提升烟叶内在质量，满足卷烟工业生产需求，满足消费者的现实需要。

　　在基层服务上下功夫，为此，行业要抓好基层烟站建设，让基层烟站成为服务窗口；要抓好人员培训，提高服务质量，让广大烟农感到满意。烟草行业要强化服务意识，增强服务能力，在广大阿群众中树立起良好形象，不断增强基层活力，让烟叶生产始终处在正常轨道上。提高原料保障能力，是项系统性工程，需要行