高质量推进专卖监管工作，必然涉及罚没烟草物品规范管理问题。如何才能更高效、更规范、更安全？

在北部湾畔，广西壮族自治区北海市烟草专卖局对这项关乎国家利益维护与行政效能提升的工作进行了探索创新。他们通过制度完善与数字赋能双轮驱动，以“颗粒归仓”的精细化管理理念，采用现代化手段破解罚没烟草物品管理这一传统行政课题，奏响行政效能改革的奋进强音。

体系构建，全周期管理提效能

“对于涉烟违法案件，从立案到完成司法程序，一般要耗时8至14个月，遇到复杂案件，周期更是长达几年。那些罚没的烟草物品，管理起来一直是个难题，放在仓库里不但占用大量空间，而且保管成本高、难度大、风险高，可以说是‘入库容易出库难’。”对于2024年之前的烟草罚没物品管理工作状况，北海市局烟草打私支队（稽查支队）支队长马英杰深有感触。

“市局党组要求我们坚持问题导向，立足当前、着眼长远，紧紧围绕罚没烟草物品管理工作规范与效率这一专卖监管工作重点，针对性实施变革。”据专卖监督管理科负责人李靖介绍，2024年，他们深入基层调研，针对辖区内罚没烟草物品管理现状及存在的问题，持续改进管理方式方法。

新的管理模式，有效解决了这一难题。经过一年的实践探索，“接收—保管—处置—监督”的烟草罚没物品全周期高效管理体系逐步构建起来。2025年1月，北海市局出台罚没烟草物品管理规范指引，罚没烟草物品管理有了具体的操作指南——针对罚没仓库设置、物品保管、物品处置流程、委托保管以及信息化管理等方面的工作短板，充分发挥罚没烟草物品管理工作多部门联合协调机制作用，明确物品的接收、保管、处置、罚没款上缴等各环节的具体要求和责任分工，确保每个步骤都有章可循、有据可依。

北海市局明确规定，在接收环节，执法人员需严格核对物品数量、品牌、规格等信息，并及时完成入库登记；保管环节，依据不同烟草物品的特性，分类存放，确保仓储环境适宜；处置环节，从申报、审批到具体执行，都有详细的流程和标准；在罚没款上缴环节，明确上缴时间、方式及账户信息，杜绝资金截留等不规范问题发生。

“每个相关岗位的工作清晰明了，整个烟草罚没物品管理流程可以说是环环相扣、无缝衔接，不但效率提高了，也基本不出差错了。”马英杰开心地说。

北海市局还定期组织专卖、物流、内管、财务、审计、法规、纪检等相关部门召开联席会议，专题学习上级部门政策制度文件，及时通报工作进展情况，深入研判处置过程中的难点问题。

第一次联席会议强调：“要牢固树立‘一盘棋’理念，依法依规推进罚没烟草物品管理全环节高效、规范、安全，积极实现罚没烟草物品处置价值，切实提升烟草专卖监管效能。”

数字赋能，全程可溯更规范

“何哥，今天有个案件作出了处罚决定，有0.8条涉案卷烟需进入罚没仓库，系统已向你发送涉案物品出库单据，需要你核对确认。”

3月4日，北海市合浦县烟草专卖局案件审理员李明，在全国统一专卖监管平台省级专卖监管子系统上给仓库管理员何宗凌发送了物品出库单，并用手机进行了告知。

接到信息后，何宗凌马上在系统平台上仔细核对《行政处罚决定书》和出库单据上的案件编号、卷烟品牌和数量，核对无误后点击了“确认”，数据信息便从“先行登记保存仓库”流转到“罚没仓库”，再次确认无误后他又点击了“单据确认”。随后，他将对应的涉案卷烟从前置暂存区转移到罚没销毁处置区存放，整个卷烟“移库”过程完成。

现代信息技术是烟草罚没物品管理提质增效的重要手段。依托全国统一专卖监管平台省级专卖监管子系统的“罚没物品管理”模块，北海市局对罚没物品的入库、在库、出库全流程实施动态监管。

入库时，工作人员通过“出入库单据管理”页面确认需要入库的单据信息，通过“单据确认”关联物品的所有信息；在库期间，系统实时监控库存数量、存放位置等；出库时，严格按照审批流程，系统全面记录下了出库案件、涉及物品数量、出库理由等信息，罚没物品管理实现了从“物理空间管控”向“数字生态治理”的跃升。

同时，依托全国统一专卖监管平台省级专卖监管子系统“一物一案”管理台账，北海市局为每项涉案烟草物品建立了独立的电子档案，涵盖接收、保管、处置等全环节信息，实现物品来源去向可追溯，整个流程痕迹清晰、可观可溯。

“罚没物品管理实现数字化，有效避免了人工登记时可能出现的数量记错、案件混淆等问题，从源头上大大减少了账实不符、擅自处置等风险，电子化流程替代纸质审批，省去重复填表、跨部门跑腿的时间，罚没品从入库到销毁的流转速度明显加快，积压物品大幅减少，管理流程更统一、更规范。”何宗凌坦言，数字化技术既减轻了他的劳动强度，又降低了他的工作风险。

阳光处置，价值再造创效益

2月4日，在全国统一卷烟营销管理平台省级营销子系统上，一则2025年第一季度专卖罚没卷烟网上申购活动的通知，引起了北海市海城区惠宜购百货店店主卢汉填的注意，他是专卖罚没卷烟定点销售商户之一。

“我成功订购了37条罚没烟。”卢汉填告诉记者，“烟草公司对罚没卷烟定点销售户选点方案进行了公示，能被选上我很开心。”

这是北海市局（公司）公布订购信息，公开处置罚没烟草物品的第一次尝试。截至2月18日，第一季度专卖罚没卷烟申购已全部结束。

秉持公开、公正、公平的原则，北海市局对罚没烟草物品实施科学合理的分类处置，力求在维护市场秩序的同时，实现资源的最大化利用。

对于具有经济价值的罚没烟草物品，采取变卖处置的方式。他们按照规范优先、兼顾效率原则，明确罚没卷烟销售定点选点标准和程序，结合所在地罚没烟处置量、零售户总量、户均销量等指标合理确定定点商户，保证全面规范，力求实现国有资产保值增值与资源高效利用的双重目标。

对假冒伪劣或走私的烟草物品，则联合环保部门通过无害化处理方式集中销毁。2024年累计销毁假私卷烟、非法电子烟等3842万支、烟丝54.4公斤。

公信力来源于透明度。北海市局通过企业微信公众号、公告公示栏等多种渠道，及时公开罚没烟草物品销毁情况，包括物品数量、品牌、处置方式等信息，主动接受社会各界监督，并设置12313举报电话，对公众反馈的问题及时调查处理，确保罚没烟草物品处置工作在阳光下运行。

“下一步，北海市局将紧密结合实际情况，持续完善制度规范体系，不断创新监管手段，充分运用数字化监管技术提升治理效能，以更高标准、更严要求扎实推进罚没烟草物品管理工作，为维护卷烟市场秩序提供坚实有力的保障。”北海市局局长刘小虎坚定地说。