摘要：烟草专卖管理作为维护国家利益和消费者利益的关键环节，其管理水平的高低直接影响着烟草市场的稳定和健康发展。本文深入分析了当前烟草专卖管理工作的现状，包括打假打私、市场监管、内部监管及证件管理等方面的成效，并基于SWOT分析法探讨了专卖管理工作面临的形势，并提出了一系列针对性的工作举措，旨在提升专卖管理水平，实现高质量专卖管理。

关键词：烟草专卖管理、市场监管创新、法律法规宣传、信息化监管手段

烟草专卖管理作为维护烟草市场秩序、保障国家利益和消费者利益的重要力量，其重要性不言而喻。然而，随着社会的快速发展和市场的不断变化，专卖管理工作也面临着诸多挑战。如何实现高质量专卖管理，成为当前亟待解决的问题。

一、专卖管理工作现状

（一）打假打私成效显著。各级烟草专卖局积极构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的打假打私体系，不断完善规范烟草市场治理联席会议制度，定期召开联席会议，增强专卖执法合力。同时，加强对邮政快递、互联网、自媒体等新兴涉烟违法犯罪领域的监管，开展了一系列专项行动，严厉打击了物流寄递领域各类涉烟违法行为。通过加大网络案件查处力度，加强打假破网力度，成功侦破了一批网络案件，有力地震慑了涉烟违法犯罪分子。

（二）市场监管更加精准。各级烟草专卖局深入推进大户治理工作，建立了大户分类监管模式，并开展了突击行动，采取了切实有效的措施，取得了积极成效。通过治理，大户数量占比显著下降，市场秩序得到了有效维护。同时，各级烟草专卖局认真落实“双随机、一公开”监管改革和市场检查“APCD”工作法，积极推进转变市场监管方式，充分借助行业专卖管理信息系统，不断加强卷烟市场“大数据”分析，实现了市场监管从“被动粗放”向“主动精准”转变。

（三）内部监管不断加强。各级烟草专卖局认真贯彻落实“卷烟抓规范”战略部署，真烟外流持续下降，大规模、组织性违规经营案件“零发生”。同时，深入推进违规卖烟大户治理工作，规范水平和市场状态呈现持续提升良好态势。各级烟草专卖局还认真落实“警示、纠偏、追责”职能定位，不断完善察访、案件、大户、源头、协同综合监管防控体系，多部门联动机制日益发挥重要作用，“规范重中之重”成为干部职工重要共识。

（四）证件管理更加便捷。各级烟草专卖局认真落实“放管服”和“一次办好”改革要求，烟草专卖零售许可办理期限和流程不断优化，办证材料进一步简化，准入门槛进一步放开。同时，与时俱进，适时修订零售点合理布局规定，召开听证会，落实便民服务政策，群众满意度不断提高。

二、当前专卖管理工作面临的形势分析

为了进一步提升专卖管理水平，实现高质量专卖管理，本文运用SWOT分析法对当前专卖管理工作面临的内部优势、劣势以及外部机会、威胁进行了剖析。

（一）优势（S）

1.打假打私合力紧密：构建了由政府主导、多部门协同的高效打假打私体系，形成了涵盖生产源头到市场终端的全方位监管网络。通过定期召开联席会议和信息共享机制，增强了各部门间的协作与配合，确保对涉烟违法犯罪行为的快速反应和精准打击。同时，利用大数据分析、云计算等现代信息技术手段，加强对互联网、自媒体及物流寄递等新兴渠道的监控，实现了线上线下联动，显著提升了案件侦破率和处理效率。

2.监管体系完善：覆盖卷烟经营全过程的内部监管体系、突出精准监管的信息化监管机制、针对零售户订单的全流程管理系统均已建立。这些监管体系的完善提升了内部监管、营销自律和专销协同的能力水平，“走规范发展之路”的趋势和效果更加明显。

（二）劣势（W）

1.法律意识不足：随着全面依法治国的逐步推进，当前专卖管理队伍的法律意识、素质能力还存在较大的差距。部分专卖管理人员在工作中习惯于按照老思路、老办法解决问题，缺乏创新意识，对新工具、新技术、新流程掌握不熟练。

2.创新意识缺乏：部分专卖管理人员在工作中缺乏积极主动性，习惯于按部就班地完成工作任务，缺乏对新情况、新问题的敏锐洞察力和应对能力。

3.监管手段落后：虽然各级烟草专卖局在监管手段上进行了一定的创新，但整体上仍存在监管手段落后的问题。例如，在打击涉烟违法犯罪方面，部分地区的监管手段还停留在传统的人工巡查和举报方式上，缺乏现代化的信息技术手段支持。

（三）机会（O）

1.信息化技术革新：互联网+、大数据分析等信息化技术和工具给专卖管理行政许可和行政处罚带来根本性的变革。充分利用现代化的信息技术手段，能够有效提升行政许可办理工作质量，提高打击涉烟违法的针对性。

2.市场化取向改革：全行业卷烟营销市场化取向改革和违规卖烟大户治理工作持续深化，全省规范经营形势持续向好。这一改革趋势为专卖管理工作提供了新的机遇和挑战，需要不断创新监管方式和方法，以适应市场变化的需求。

（四）威胁（T）

1.假烟销售渠道变化：随着互联网和快递行业的飞速发展，传统的假烟销售渠道正被逐渐取代。物流寄递环节和互联网、自媒体寄售假烟活动日益猖獗，违法分子充分利用互联网的信息广泛性、操作便捷性、运行隐蔽性等特点，通过网上空间、微博、贴吧、微信等散布各式各样买卖香烟的信息，采用QQ、微信等聊天工具线上联系买家卖家，对涉烟犯罪分子的抓捕工作难度增大。

2.监管难度增加：随着市场的不断变化和涉烟违法犯罪手段的不断翻新，专卖管理工作的监管难度也在不断增加。例如，部分违法分子利用互联网进行非法交易，使得监管工作更加复杂和困难。

三、专卖管理工作存在的问题分析

虽然当前专卖管理工作取得了一定的成效，但仍存在一些问题需要解决。以下是对专卖管理工作存在问题的详细分析：

（一）法律法规宣传不到位。部分地区的法律法规宣传工作不到位，导致部分零售户和消费者对烟草专卖法律法规了解不足。这在一定程度上影响了专卖管理工作的顺利开展和执法效果。

（二）队伍素质参差不齐。专卖管理队伍素质参差不齐是影响专卖管理水平提升的重要因素之一。部分专卖管理人员缺乏专业知识和实践经验，对新工具、新技术、新流程掌握不熟练，导致工作效率和质量不高。

（三）监管手段单一落后。部分地区的监管手段单一落后，缺乏现代化的信息技术手段支持。这在一定程度上限制了专卖管理工作的效率和效果，使得部分涉烟违法犯罪行为得不到及时有效的打击和惩处。

（四）协作机制不够完善。专卖管理工作需要多个部门的协作配合才能取得良好的效果。然而，部分地区的协作机制不够完善，导致部门之间沟通不畅、协作不力等问题时有发生。这在一定程度上影响了专卖管理工作的整体效果和效率。

四、解决问题的工作举措

针对当前专卖管理工作存在的问题和挑战，需要采取一系列工作举措来加以解决和提升。以下是对解决问题工作举措的详细阐述：

（一）加强法律法规宣传。一是加大宣传力度。各级烟草专卖局应加大对烟草专卖法律法规的宣传力度，通过举办培训班、发放宣传资料、开展宣传活动等方式，提高零售户和消费者对烟草专卖法律法规的认知度和遵守意识。二是创新宣传方式。利用互联网、自媒体等新媒体平台开展线上宣传活动，扩大宣传覆盖面和影响力。同时，结合实际情况开展线下宣传活动，增强宣传的针对性和实效性。

（二）提升队伍素质能力。一是加强培训教育。各级烟草专卖局应加强对专卖管理人员的培训教育工作，提高其专业知识和实践技能水平。通过举办培训班、开展交流活动等方式，促进专卖管理人员之间的学习和交流。二是引进优秀人才。积极引进具有专业知识和实践经验的人才加入专卖管理队伍，提高队伍的整体素质和水平。同时，加强对新入职人员的培训和考核工作，确保其能够胜任专卖管理工作。

（三）创新监管手段方法。一是利用信息化技术。充分利用互联网+、大数据分析等信息化技术和工具开展专卖管理工作。通过建立专卖管理信息系统、开展大数据分析等方式，提高监管的精准度和效率。二是加强联合执法。加强与公安、工商等部门的联合执法力度，形成合力打击涉烟违法犯罪行为。通过定期召开联席会议、开展联合行动等方式，加强部门之间的沟通和协作。

（四）完善协作机制体系。一是建立协作机制。各级烟草专卖局应与其他相关部门建立协作机制，明确职责分工和协作流程。通过签订合作协议、建立工作联系等方式，加强部门之间的沟通和协作。二是加强信息共享。加强与其他相关部门之间的信息共享工作，及时获取和传递相关信息和数据。通过建立信息共享平台、开展数据交换等方式，提高信息共享的效率和准确性。

烟草专卖管理是保障烟草行业高质量发展的关键环节。通过强化法律法规宣传、提升队伍素质、创新监管手段和完善协作机制，可以有效应对当前面临的挑战，提升专卖管理水平。未来，烟草行业应继续探索创新，推动专卖管理向智能化、精准化、高效化方向发展，为维护国家利益和消费者权益提供有力保障。