摘要:随着依法治国理念的不断深入,烟草作为特殊行业面临的外部形势越来越严峻,不容乐观的是专卖体制下的行政执法呈现出多种多样的问题。为规范专卖执法程序,防范因执法引起的诉讼,本文基于现在烟草专卖执法情况,研析了烟草专卖执法过程当中存在的问题,阐述了加强烟草专卖执法监督的重要性和必要性,并就执法实践探讨了加强执法监督途径。
关键词:烟草专卖;执法;监督;强化
烟草专卖执法中存在的问题,在实践中表现为行使权力与追究责任不到位。法国启蒙时期的思想家孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条经验。有权力的人使用权力一直遇到有界限的地方才休止。”权力要被关进制度的笼子进行监督,否则失去监督就有可能成祸害,所以强化专卖执法监督,形成有效的监督机制,是规范烟草专卖行政执法的重要举措。
1.加强烟草专卖执法监督的重要性
1.1有助于提升专卖执法人员素质。对烟草专卖执法人员执法行为进行监督,可以促使其不断总结经验教训,在学法、执法中提高自身,也可以有效地降低和避免执法人员在执法中滥用职权、出现执法过错、违反法定程序等行为的发生,有助于培养出能依法执法又精通业务的执法队伍,促进烟草在整个社会活动中的形象日益完善。
1.2有助于推进依法行政。加强执法监督的目的在于纠正违法和不当行为,维护国家法律法规的严肃性。执法机关只有把监督和执法与摆在同样的位置,通过加强执法监督,净化内部违规行为,才能凝聚力量一致对外,充分发挥烟草专卖法的法律效力,同时提高零售客户执法满意度。
2.当前烟草专卖执法监督存在的问题
2.1监督重点不完善。完善的执法监督可分为事前、事中和事后监督,而目前的烟草专卖执法监督侧重于事后监督,倾向于行政复议或行政诉讼,是一种弥补措施,是消极的监督。
2.2监督管理方式不集中。在烟草专卖执法领域,缺乏全方位、立体式、系统化的监督管理。执法监督管理模式主要指内部监督管理,包括同级其他部门、上下级的执法监督管理,表现为事后监督,扮演的是“事后献计”的角色,比如处罚和许可案卷评查、执法满意度回访等。在业内机构设置中,监督部门与其他部门是同一地位,不具备任何专业与职责优势,这就可能造成在进行监督时不能发挥应有的作用。另,上级监督下级主要依靠行政复议、诉讼、重新审查等,监督方式比较被动,事前、事中监督作用弱化,监督效果不尽如人意。
2.3执法监督队伍素质不高。部分监督人员民主观念不强,不想监督或不愿意监督,监督的积极性、主动性不够;有的监督人员墙头草,没有主见,对监督内容和主体热衷于随大流,人云亦云,缺乏自己的立场;有的监督者思想不开放、迂腐,不懂变通,畏首畏尾,明知不对,也不敢直言;另,还有部分监督者专业能力和专业技能不够,一般从事执法监督的人员主要是法规部门人员,法规队伍些许弱化,法律专业人员占比较少,大部分人没有经过专业、系统的培训,对专卖法律法规及执法疑难问题没有能力深入分析研究,无法提出专业见解,对执法监督的效果有一定的影响。
3.如何加强执法监督
新时代,烟草行业加强烟草专卖执法监督必须从完善监督流程、建立监督前置机制、搭建执法监督数据库、培养法治监督队伍等方面入手,推动法治烟草建设深入发展,提升专卖治理体系和治理能力现代化水平。
3.1全方位加强专卖执法监督。全面落实执法事前监督,对执法依据前置审查并依法进行公开,明确执法的合法性,避免损害行政相对人的合法权益。强化执法事中监督,规范执法程序、对执法自由裁量基准按照执法实际及经验进行分档,严格落实执法全过程记录制度,贯彻落实烟草专卖行政处罚程序规定、听证、重大执法决定法制审核等相关制度,规范执法人员依法执法、依法行政,保证专卖执法的严肃性。做好专卖执法事后监督,组织执法案卷评查和执法评议考核。对办结归档的行政处罚、行政许可案卷开展评查,从执法主体资格、证据调取、程序规范、文书制作等方面审核执法情况,实现对执法活动的事后监督。不定期开展专卖执法评议考核,了解执法人员是否按照法定权限和程序开展执法活动,并对行政执法责任落实情况进行考核评价。
3.2建立监督前置机制。坚持问题导向与结果导向相统一,以问题发现为出发点、问题整改为着力点、实效提升为落脚点,建立执法监督前置机制,以执法监督促提升整改。实行法规部门提前介入审核,明确提前介入的审查范围、介入方式、介入程序,针对重大、疑难、复杂案件,法规部门通过前置审查、指导和监督,及时发现、指出案件查办过程中存在的问题,并提出改进意见。
3.3搭建执法监督数据库。以问题整改和风险隐患消除为点,挖掘执法监督数据潜力,建立高效可利用的执法监督数据库。可采取问卷调查、实地走访、面对面交流、查阅资料等方式到基层单位调研、意见收集,同时结合相关标准,梳理、归纳出专卖执法监督过程中存在的共性和个性问题。制定问题分类标准,划分问题属性,按照问题性质、种类、严重程度对监督数据实行分类分级管理。将审核意见、案评结果、回头看成果、检查数据等多元化信息形成共享的互联数据,整合成执法监督数据库,为依法行政和依法决策提供参考依据。
3.4培养法治监督队伍。坚持“内培外引”,优化法规队伍,多引进法律专业人员进入法规队伍,从事法律审核;鼓励现有法规人员考取法律职业资格证书,不管提高自身专业技能;成立公司律师队伍,让公司律师参与法规日常审核工作,代理行政诉讼,参与行政复议等,充分发挥内部公司律师和外部法律顾问双重“防火墙”作用;固定从事法制审核人员,避免“身兼数岗”“人岗不匹配”“岗位人员变动大”等出现,扭转法规部门缺少专业人员的局面,确保审核的专业性、连贯性和统一性。加强技能培训,提升监督水平,每年组织或参加不少于1次的执法监督业务专题培训,定期开展头脑风暴、执法监督专题研讨和业务技能竞赛,达到以赛促学、以学促知的目的。
4.结语
随着社会主义法治化建设发展,烟草行政执法面临的趋势更加严峻,机遇与挑战并存,如何在挑战中抢抓机遇,推进烟草行业前进发展是我们每一位烟草人需要思考的问题。新形势下烟草专卖执法要想行稳致远,不发生风险,就要在执法监督上严格规范,加强专卖执法监督法治化,这是推动专卖执法监督工作有效开展的法治基础和规范保障,也是规范专卖执法监督行为、维护行业持续健康发展的重要举措。
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