摘要：真烟非法流通已成为当下涉烟案件的高发区，不仅严重扰乱了市场秩序，还败坏行业经营理念，腐化经营作风，如果任其蔓延扩散，必将导致行业“自毁长城”。本文介绍了真烟非法流通的含义及其严重危害，指出了现阶段真烟非法流通所呈现的特点，并对其存在的原因进行了深入剖析，提出了解决真烟非法流通的有效途径及具体措施：按照“强化事前防范、突出事中监管、深入事后总结”进行循环管理，不断推动和提升规范经营水平。

关键词：真烟；非法流通；成因；对策

随着烟草行业的不断发展，行业规范经营已经提升到前所未有的高度，但是真烟非法流通问题始终未能得到有效解决，严重制约了行业的健康发展。这一问题如不及时解决，必将影响到行业发展稳定大局，影响到烟草专卖制度的根基。因此有效遏制真烟非法流通，已成为当前各级烟草专卖部门亟待解决的重点工作。

1、真烟非法流通的含义及危害

真烟非法流通是指违反烟草专卖法律法规，违法购进、销售、运输真品卷烟的一切行为，包括本地乱码和卷烟异地市场流通行为，一般分为三种情况，即收购倒卖行为、非法运输行为、未在当地烟草批发企业进货行为。

真烟的非法流入，打压了重点品牌的成长空间，给当地重点品牌培育和卷烟上水平工作带来了严重危害，并导致守法零售户的卷烟销量大幅下降。真烟的非法流出，会给当地烟草部门产生市场虚假繁荣的错觉，进而影响销售政策和营销策略的制定，并严重干扰了客户级别的评定，使与烟贩勾结的零售户级别上升，守法零售户的级别和货源供应量大副减少，甚至导致守法客户难以维持正常经营。

真烟非法流通作为近年来行业内违规经营的一种行为，造成地域之间卷烟市场的互相冲击，扰乱了正常的卷烟市场秩序和价格，损害了守法零售户的合法利益。更严重的是，真烟非法流通还常与制假售假行为混杂在一起，影响了国家和消费者利益，干扰了烟草行业工作的开展和形象的树立，其社会危害性、影响性极大，必须引起全行业的高度重视，采取切实有效措施加以解决。

2、真烟非法流通的现状特点

2.1 运输方式复杂、线索来源单一、查处难度增大

现阶段真烟的非法流通，涉案人员多采用货运、托运、邮寄、快递等多种形式进行卷烟运输。随着物流业的蓬勃发展，各种国营和民营物流企业众多，但专卖管理部门没有上路检查权力，案件查处的线索来源主要靠线人举报和交警路检，只能“等、靠”，无法主动出击；而且涉案人员和卷烟常不同行，不用现金，采用银行卡交易，即使查到了涉案卷烟，也难以查处涉案人员，难以破除“非法流通网络”。

2.2 蒙蔽性、隐蔽性、投诉举报少

真烟非法流通案件所涉卷烟品牌，对于流入地来说，大多为当地畅销、消费者喜爱的品牌，消费举报大为减少，有的消费者还会给零售店主“说情”。对于流出地来说，这些品牌销售一般甚至滞销不动，迎合了部分零售户消化库存的需要，零售户投诉比较少。这说明真烟的非法流通带有一定的蒙蔽性，难于察觉。

2.3 风险小、利润高、出手快

真烟非法流通大多是从卷烟品牌的滞销地流向畅销地，品牌在地区间的差价比较大，且流入地存在市场缺口，并有较稳定的消费群体，具有货源足、利润高、资金周转快，风险小等特点，吸引了越来越多的人参与真烟非法流通。

3、真烟非法流通存在的原因剖析

卷烟作为国家专卖专营的特殊商品，由于市场供需不平衡和区域市场消费偏好差异性，导致了同一品牌卷烟在不同市场上的价格差异。少数大户和不法分子受地区卷烟差价诱惑，而设法收购倒卖和运输卷烟，从而形成合法网络之外的地下非法网络，致使真烟非法流通。表面上看这是少数大户或不法分子倒卖逐利行为所引发的，但究其根源，主要有以下四个方面。

3.1 烟草工业企业在提高品牌市场覆盖率上的冲动，唱响了真烟非法流通的前奏

工业企业为了作大作强品牌，急于扩大品牌在全国各地的影响力和市场覆盖率，很少考虑各个区域市场的消费偏好、消费能力和品牌培育等实际情况，在一定程度上造成了卷烟品牌的盲目投放，这是真烟非法流动的前奏。

3.2 烟草商业企业在实现销售目标上的被动，产生了真烟非法流通的根源

一是卷烟宏观层面的高度计划性和“稍紧平衡”政策，使商业企业很难组织到足够的有效适销货源，紧俏烟市场缺口的存在，是真烟非法流入的前提条件。

二是烟草公司采购货源时，常会因种种原因（如为完成销量任务、保持与工业企业的关系等）搭配一些新品或本地销售一般的卷烟，即相对本地的滞销卷烟，成为真烟非法流出的有效货源。

三是商业企业为了完成卷烟销售目标并及时消化库存，部分工作人员为了突出业绩表现，有可能不顾当地卷烟市场的实际消费能力和品牌培育情况，将一些在本辖区销路不畅的品牌盲目投放市场，甚至可能捆绑、搭配销售，造成零售户库存积压，这是真烟非法流通的内部动力。

3.3 零售客户在卷烟经营上的盲动，形成了真烟非法流通的桥梁和着力点

一是有些零售客户贪图眼前利益与烟贩勾结，套购烟草公司货源转手卖给烟贩而形成卷烟外流。

二是有些零售客户为了提升或保持客户级别，乐于帮大户代为打单，增加每月账面上的卷烟销售数量（自己不销的烟由大户回收）。

三是部分零售户对卷烟网上订货等要求难以适应，于是采取请其他零售户或烟贩帮忙订货等变通做法，从而增大了卷烟外流发生的机率。

四是有些零售客户为了盘活资金，常会甩卖卷烟。

五是有些零售户对市场的预见性不够而订货太少，或因烟草公司货源不足，便盲目从其他非法渠道购进卷烟。

3.4 不法分子在利益追求上的狂动，构成了真烟非法流通的外部机制

真烟非法流通具有风险小、利润高、出手快等特点，很具诱惑性。不法分子为了贪求金钱利益，仗着自己有资金、有网络、积累了一定的反侦查能力，便胆大妄为、疯狂行动，构成真烟非法流通的外部机制。

一是通过“控证”、逐户收货、串货等手段囤积卷烟。

二是利用个别卷烟营销人员急于完成销量任务或贪图眼前利益的心态，拖其下水，套购回收卷烟。

三是利用现代蓬勃发展物流运输业，异地倒卖，谋取暴利。

4、真烟非法流通的应对措施

真烟非法流通的危害极大，其治理工作绝非一蹴而就的，需经过“计划、实施、检查、改进”的过程控制循环管理，才能彻底根治。为此，笔者针对真烟非法流通的现状特点和成因，从“事前的防范管理、事中的监管检查、事后的总结提升”三个维度，着手解决真烟非法流通问题。

4.1 强化规范管理和事前防控，构建遏制真烟非法流通的长效机制

4.1.1 强化宣传教育，提高思想认识，实现“要我规范”到“我要规范”的转变

一是强化教育培训，筑牢行业内部思想防线。要切实增强整个烟草行业对真烟非法流通危害性的认识，明白治理真烟非法流通的政策法规，深刻认识到“严格规范”就是“保护生产经营工作人员、促进行业持续健康发展、维护国家专卖体制”，强化全员的自律意识、监管意识和责任意识，建立全员参与的监管机制。

二是加强宣传沟通，创造治理真烟非流通的社会环境。积极畅通信息沟通渠道，健全面向社会的信息发布平台，全面深入地开展形式多样的宣传教育活动，使广大卷烟零售客户和社会各界充分认识到真烟非法流通的危害性，引导零售客户守法经营，增强消费者的维权意识。

4.1.2 转变思想观念，修正考核制度，科学制定经营目标

一是转变思想观念，正确看待业绩。有的同志出于“业绩好看”、“数字漂亮”的考虑，在卷烟投放、品牌促销、营销政策等方面给真烟非法流通留下了一定的空隙，保留了一定的操作空间，殊不知，这样害人又害己。真烟非法流通是双向的，不法烟贩能将本地的卷烟倒卖到外地，提升本地业绩；也能将外地卷烟倒卖到本地，挤占本地空间，这样的非法流通让我们“业绩好看”、“数字漂亮”只是一个虚幻的美景。所以我们要转变思想，应向市场要业绩，向重点品牌要效益，通过扎实做市场，搞营销来提升业绩。

二是修正考核制度，重视基础工作。卷烟市场是一个相对平稳的市场，它对于卷烟的需求基本是固定的，不会随我们的主观意志而改变。因此我们工作的重中之重应是做好基础服务工作，提高客户满意度，而不是增长卷烟销量。不顾本地实际片面追求卷烟销售的增长，会给真烟非法流通以适宜生存的土壤。因此，要不断优化提升考核体系，弱化对销量等经济指标的考核，增大基础管理考核权重，做好打基础、抓规范、利长远的基础性工作。建立客户评估服务指标，强化服务质量和客户满意度考核，设定客户盈利目标，尝试客户盈利水平考核。

三是科学确定销售目标，确保规范经营。在确定卷烟销售任务时，应避免脱离市场实际，简单地下指标、压任务。要深入市场实际进行调查研究，在准确掌握与了解当地经济社会发展水平、城乡人均居民收入、消费水平、吸烟人数、比例、数量与档次等有关情况的基础上，尽可能准确地推算出当地卷烟真实的市场容量，本着“跳起来摘桃子”的原则，科学确定卷烟销量、结构等有关卷烟经营的主要指标任务，既能通过努力完成经营任务，又不违规经营。

4.1.3 把握真实需求，组织适销货源，切断真烟非法流通的根源

真烟非法流通之所以屡禁不止，关键在于当地货源采购与供应工作中存在非市场因素影响，导致货源采供中存在供不应求、供非所求、供过于求的问题，具体表现为紧俏烟的市场空缺和滞销烟的库存积压同时存在。

一是提高把握市场真实需求能力。要逐步健全卷烟市场信息采集体系、消费者调查体系和需求预测体系，加强信息的采集、分析与应用，使信息符合和贴近市场实际。二是增强卷烟货源采购能力。持续做好半年货源计划的调控和月度货源衔接工作，确保购进货源更加贴近零售客户需求、贴近市场实际，使结构调整与市场需求相符合、与品牌发展相促进、与市场状态相适应。三是掌控市场动态，提升应变能力。加强市场信息研判，时刻关注卷烟零售价格、商业和客户存销比、库存变化等情况，准确把握市场供求状态，完善销售预警机制，适时适度地调控卷烟货源供应总量、类别、品牌、规格与节奏，力求供求基本平衡、需求有效满足、结构类别合适、价格保持稳定、库存总体合理、销售平稳有序，从而避免出现脱销、断档和滞销等情况，有效减少真烟非法流通发生的概率。

4.1.4 健全内控制度，细化工作流程，确保卷烟销售工作在规范前提下持续健康发展

一是在品牌管理方面，要细化品牌的进入退出流程，根据品牌市场动销情况制定品牌调控策略。对市场表现较好的品牌协调增加调拨货源；对市场表现较差的品牌进行限期整改，减少货源供应量；对不适应市场的品牌，要按流程及时退出。二是在品牌培育方面，要加强引导消费的能力，积极寻找替代品牌，缓解紧俏品牌不足的压力。同时，通过综合测评品牌本地生命周期，分阶段提升上柜率、控制满足率，有效避免因客户库存过大导致的卷烟滞销外流。三是在货源投放方面，要优化客户级别的评价方式，严格执行系统自动分配货源，加强市场调控，增强货源投放的针对性和有效性，做到总量控制、均衡投放、按需投放、公平投放，确保实现所有卷烟的落地、入网、入户销售。四是在价格监控方面，对市场价格出现倒挂的品牌，要坚决停止投放；对市场价格波动较大的品牌，要及时查明原因，动态调整投放策略，严格控制因市场价格差异而形成的真烟非法流通。五是在促销管理方面，要切实做到“六个严禁、一个严控”，避免因区域促销导致的卷烟流出。

4.1.5 强化客户管理，提高服务质量，弱化真烟非法流通的着力点

广大零售客户是真烟得以非法流通的桥梁和着力点，若能对辖区零售客户进行全面地清理整顿，并加强宣传教育提升规范经营意识，同时着重提高服务质量，帮助客户解决实际困难，增强客我感情，则真烟非法流通自然就失去了得以蔓延的土壤。

一是严厉打击“地下网络户”，坚决关停“空挂户”，清理整顿“被控制户”。要加强实地考查，核准客户级别、实际销售能力、订货电话、经营地址、法人等的真实性，对于基础信息不相符者，要限期整改到位，或根据实际情况及时调整甚至停止货源供应，果断堵住真烟外流源头。二是对库存压力偏大，有卷烟外流风险的客户，要加强经营指导，帮助其提高挖掘市场和引导消费的能力，并为其制定科学的营销计划，确保他们依法依规将库存卷烟在本地消化处理。三是对货源明显不能满足需求的客户，要加大订货指导，帮助其合理设置安全库存量，提高客户级别、增加有效货源，并寻找适当替代品牌，防止其乱渠道进货。

4.2 突出监管重点和工作实效，健全对治真烟非法流通的监管机制

针对现阶段真烟非法流通的特点，我们应不断创新监管方式，突出监管重点和工作实效，在距离上拓展监管范围，在速度上加快监管节奏，在信息上拓宽收集渠道，全方位提升对卷烟经营行为的监管质量。

4.2.1 把握监管重点和关键环节，做监管的“实干家”

一是加强对品牌引进退出、货源采购投放、订单采集、大户管理、扫码打码、配送到户等卷烟经营关键环节的监督检查。二是全面推行分类管理、重点监控等市场监管方法。建立“黑名单”制度，对市场活跃、敏感度高的地区和零售大户等重点监管对象进行重点监控，对可疑零售户和不法烟贩进行严密监控。三是积极探索市场监管错时检查制，即根据不同区域、不同业态等实际情况和特点，制定错时检查计划，突出监管的最佳时机和效果。四是提高日常监管的针对性和实效性，努力实现市场监管的“三个转变”，即从一般性的普查向更有针对性的重点检查转变，从到市场上找问题向带着问题、线索去市场转变，从注重对案件本身的处理向剖析案件产生的原因、深挖案件根源转变。

4.2.2 创新网络监管方式，做监管的“千里眼”

一是开通官方微博，与零售户和消费者开展微博互动，广泛收集卷烟订购、运输和销售方面的异常信息。二是利用现有平台上的资源，通过IP地址倒查，寻找同IP地址订货的客户，从而解决大户代订等监管难题。三是充分运用信息系统，加强网上数据的综合和分析，筛选出异常品牌、异常订单、异常客户，并从区域、品牌、营销策略、真烟流通形式等多方位深入分析，准确掌握市场动态，寻找卷烟违法违规线索。

4.2.3 深化部门协同，做监管的“飞毛腿”

专卖管理员、客户经理和送货员每天战斗在一线，对片区情况最为了解，若能时时注意客户的实际销售情况与订货是否相符、不法烟贩回收倒卖卷烟等真烟违法流通方面的市场动态，及时传递有效线索，必能在第一时间发现并打击涉烟违法犯罪行为。内管、专卖、营销、物流等部门要进一步加强沟通协调，做到信息共享。对各部门提供的线索，内管部门要及时调查，并提出整改意见，明确整改时限；接收部门要回复未采纳原因或采纳后执行情况。专卖部门要加强与交警、工商、公安等部门的联系，以最快的速度查办各种案件，打击违法犯罪行为。

4.2.4 完善终端情报建设，做监管的“顺风耳”

一是积极培养“线人”，及时受理举报线索，提高投诉举报奖励，严格保密举报人员信息。二是有效调动零售户的主动性，举报违法收购行为。在开展全面调查摸底的基础上，选取一批信息收集能力强，积极性高，配合度好的零售户作为“情报信息联络点”，并建立有效线索评价标准、信息采纳奖励机制等联络点工作制度。三是全方位多层次调动群众参与烟草市场监管的积极性，设置和公开举报电话、电子邮箱及其他举报平台，鼓励与支持广大社会群众，对乱渠道进货、无证运输、无证批发等行为进行举报投诉。

5、深入责任追究和事后总结，探索治理真烟非法流通的整改提升

对于真烟非法流通案件，要积极组织协同相关执法职能部门，以侦破跨区收购倒卖卷烟网络为重点，严厉打击无证运输和非法经营卷烟活动，保持治理真烟非法流通的高压态势。同时要完善责任追究体系建设，追责到人，深入分析问题发生的根源，加大整改落实力度，不断提升规范经营水平。

一是建立责任追究的客观标准。如直接按卷烟外流的数量或金额进行追责，明确不同数量（金额）对应不同层级的责任人以及给与何种处罚，解决启动追责程序主观化、责任追究标准模糊化、责任追究人员范围任意扩大或缩小等问题。

二是深入责任追究。采取“零容忍”的态度，坚持“一案双查”制度，严肃追究行业内人员的违规违纪责任。做到惩前毖后，治病救人，防止在非法流通问题上发生内外勾结行为。建立案件上报制度。对真烟非法流通大要案第一时间向上级和领导汇报，构成追刑的移送相关部门从重从快处理。

三是加大整改落实力度。对管理存在疏漏的单位和个人，在从重处罚的同时，要求责任人书面提出整改措施，深入摆查超辖区市场容量投放卷烟问题、营销策略不合理问题、为烟贩套购倒卖卷烟提供便利问题、大户规范管理问题、送货不到位问题及地下倒卖卷烟网络等问题。对发生的案件，认真分析原因、及时整改规范，坚决防止反弹，着力推动治理真烟非法流通的各项措施落到实处。要将真烟非法流通治理工作纳入年度目标考核内容，并将考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔提用的重要依据。要加强对零售户的清理整顿，严肃整治卷烟市场。要不断总结治理真烟非法流通的经验教训，探索提升规范经营水平的有效途径。

真烟非法流通关系到烟草行业的生死存亡，其治理工作任重而道远，只要我们全行业上下一心，抱着坚定的信念；各部门加强协同，精诚合作；科学确定卷烟销售目标，合理组织和投放货源，加强内控制度，规范客户管理；通过预警、监管、整改、问责机制的有效建立，细化工作流程，强化执行度，严格奖惩要求，注重治理实效，那么危害烟草行业这一毒瘤一定能彻底根除。