《烟草专卖法》规定，国家对烟草专卖品的生产、销售、进出口依法实行专卖管理，并实行烟草专卖许可证制度。需要从事烟草专卖品的生产、批发、零售业务，以及经营烟草专卖品进出口业务和经营外国烟草制品购销业务的，公民、法人或者其他组织必须依法申请领取烟草专卖许可证之后，方可开展相应的烟草专卖品生产、批发、零售以及进出口等经营业务。未取得资格从事烟草经营的，会受到相应的行政或者刑事处罚。

长期以来，我国实行严格的烟草的管理制度，取得了显著效果，确保了行业顺畅发展，为国家经济建设和民生事业作出突出贡献。然而随着社会的飞速发展，烟草专卖工作也出现一些新问题、面临新挑战。尤其随着互联网信息技术的快速发展，涉烟案件频发，并且呈现智能化、集团化和隐蔽化特点，增加了专卖执法管理难度。为此烟草专卖管理要与时俱进，灵活多样，不断优化专卖管理，巩固专卖成果，促进行业健康发展。

一、送学加宣讲普法接地气。

“优化专卖管理，巩固专卖成果”最有效手段是“送学”和“宣传”，以进一步提升公民烟草专卖法律知识，筑牢专卖管理意识。当然普法宣传必须接地气，让大家愿意听，乐意听，才能产生效果。烟草专卖局专卖管理部门可以尝试开展以下活动：

送“知识”，让群众“排解疑点”。即组织普法人员以《美好生活民法典相伴》、《烟草专卖法》等专题进行法律政策解读，通过对《民法典》及《烟草专卖法》的内容、意义及亮点解读，并现场为居民答疑解惑，让居民“零距离”接受法治教育。

送“制度”，让群众“把握政策”。积极开展政策宣传，为群众发放《民法典》宣传手册、《烟草专卖法》、《电子烟管理办法解读》等宣传单。引导群众把握政策，树立办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治意识。

送“媒介”，让群众“铭记于心”。通过播放《法治中国》等政论专题、卷烟非法典例案件视频等，让法治宣传更加“活”起来，使群众更加直观地接受法治熏陶，感受法律的公正和威严。以法治宣传为主，常态化开展普法宣教活动，合力打造群众面对面零距离普法学堂，让他们体念接地气的法制教育，心灵受到极大震撼，产生共鸣。

二、抓好三点发力，建设智慧专卖。

当前正处于“大数据”时代，信息内容丰富，更新速度快，使得烟草专卖管理面临诸多矛盾和挑战，因而必须从多方面入手，抓住发力点。尤其要突出数字作战、集成作战，纵深推进智慧专卖工程建设，全力以赴为经济运行保驾护航。

一是数业融合夯“基点”，推进基层治理聚力提速。通过构建“业务+数据”智慧平台，提升数据质量和数据服务能力，推动日常作业由线下数据汇总向线上数据灵活分析决策转变。要着力推进基层所队部在线化、数字化、智能化。拓展延伸规范经营作业场景，推动业务流程再造、制度重塑，以制度固化成效，推动基层所队部规范化治理。

二是立体联防抓“重点”，推进打假破网聚势提效。要千方百计地激发执法队伍活力，集公安、烟草、物流和邮政等智慧化监管工具，全面加强对海上走私、运输分销、物流寄递、网上售烟等重点领域联合作战、精准打击力度。要与高速交警等部门制定联合查办应急响应机制，畅通部门协作“大循环”，形成全方位案件经营的合力。开展全域网络巡查，紧盯微博、抖音、今日头条等平台违法广告及涉烟信息，加大查处力度。

三是精准施策破“难点”，推进市场监管聚责提质。专卖执法管理人员要坚决扛起“管好市场”核心职责，充分用好新专卖平台内部监管应用，从案件、卷烟、客户三个维度分析真烟流动态势。从各项预警指标中寻找问题线索、蛛丝马迹，探索运行重点监管模型，强化真烟长链条案件查办，加大违法违规大户查处力度，提升辖区市场净化水平。同时拓展数字化应用场景，挖掘可疑对象、可疑线索行，提升异常证精准识别能力，持续优化许可证的管理过程。

三、突出亮证经营，加强管理力度。

依据《烟草专卖法》，卷烟零售户亮证经营是最基本的要求。为此专卖执法管理人员要持续抓好亮证经营，对共证、借证及无证等违纪违法行为进行批评教育和相应处罚。

一方面要通过“线上”+“线下”宣传《烟草专卖许可证管理办法》，阐明亮证经营的必要性和重要性，强化亮证经营理念，增强经营户的许可证自管意识。

另一方面市场稽查员在进行各类市场检查的同时首要关注亮证经营情况，当发现亮证不规范行为时及时敦促改正，明确告知亮证是卷烟经营基本义务。

再者针对少数经营户有证不亮等情况，执法人员动手协助证件上墙，对许可证外框损坏的予以更换，积极帮助经营户做好许可证亮证经营。

另外将提高亮证经营率在月度绩效考核之中占比，促动专卖人员更加主动地去发现和督促未亮证行为，为提高辖区的亮证经营率筑牢制度保障。

四、深化“放管服”，提升服务水平。

近年来，国家大力深化“放管服”改革，大力推进简政放权放管结合优化服务，大力实施商事制度改革，程度上为企业“松了绑”、为群众“解了绊”、为市场“腾了位”，也为廉政“强了身”，极大地激发了市场活力和社会创造力。同样在烟草专卖管理中也必须切实深化“放管服”，以提升服务水平。具体来说包括以下几个方面：

一是优化工作流程。进一步构建“许可规范、管理严格、服务便民”的行政许可“放管服”体系，把好烟草专卖零售许可准入、清退关口。制定线上、线下规范一体、操作便捷的许可办理指南，打造“现场受理、当场核查、立等取证”的一链条办理模式，做到行政许可服务“一件事一次办”，不断优化服务流程。激发卷烟零售户激情，提升卷烟经营信心。

二是严把市场监管。积极推进APCD市场检查工作法和“双随机、一公开”监管，将许可证管理与内部监管、市场检查有机结合，建立重点监管对象名单，开展“点对点”精准治理。按照执法公开及全过程记录制度要求，完善流程、健全标准，明确执法责任和时限，主动公开信息接受社会监督，推动规范执法水平不断提升。

三是落实惠民举措。以群众满意为出发点，深化“互联网+政务服务”，进一步推广网上办证，聚焦“一网通办”，做好办证条件、办理流程、办结时限、服务承诺等“明白纸”信息推送，让数据多跑路、群众少跑腿。落实政务公开透明，畅通线上线下监督，发挥“好差评”机制作用，定期开展群众服务满意度回访调查，打造烟草“微笑服务窗口”。打造平安烟草、和谐烟草和满意烟草，便利群众，满意人民，不断优化服务手段和过程，提升服务水平和质量，推进专卖顺畅进行。

总之，烟草专卖是一项基本国策，任何人都不容质疑。在长期烟草专卖制度下，有力打击一切违法违纪行为，净化市场，规范经营，维护了国家和消费者利益，确保行业持续发展。面临新阶段复杂形势，优化专卖管理，巩固专卖成果不仅重要而且必要。本文提及的几点希望能引起烟草专卖执法管理的高度重视，以期为烟草专卖作出重要贡献！