目前为积极适应国家简政放权和审批改革要求，各地烟草专卖局根据当地人口数量、交通状况、消费能力、经济发展水平等情况，制订当地烟草制品零售点合理布局规划，并向社会公开征求意见。并说明修订的依据、目的和意义。烟草专卖局依法行政、问政于民的工作理念，维护了卷烟零售客户和消费者的利益。

实现“宽进严管”旨在积极适应国家简政放权、深化行政审批制度的要求，切实放宽烟草专卖零售许可准入条件，营造公平有序的卷烟市场竞争环境。面对“宽进严管”要求，同时做到程序合法，实施合理，更好体现民意，应该从以下方面理解：

一、何为“宽进”

烟草销售收益增多，烟草证件受到人们的重视。在证件许可方面，托关系、找部门，容易造成证件发放过程中的不公平、不公正的现象。当地合理布局规定已经实施，由此可见证件发放“宽进”不能任性，得遵守相关规定。

1.依制度规范“宽进”

《烟草专卖许可证管理办法》第十三条申请烟草专卖零售许可证，应当具备符合当地烟草制品零售点合理布局的要求。当地合理布局规定已经公布实施，零售许可证件的办理应该遵循合理布局规定和其他相关的规定。公平公正办理零售许可证，才能达到服务社会，均衡发展的需要。

行政许可本来就是依申请、赋权、管理和要式行为。在申请证件时，申请人应当提交申请材料，如有不足告知其在5日内一次性补全。受理之后依照合理布局规定的要求，开展实地核查、整理材料、上报、审批。证件许可要按依据有实据，合法发证、不合法驳回，不能对申请有求必应。依照零售许可证件办理条件，遵守法律法规禁止性规定。依法依规发放烟草专卖零售许可证，杜绝滥用职权发放烟草专卖许可证件。

2.“宽进”不能代劳

证件许可工作是一种执法行为，执法人员不能为申请人提供除法律规定以外的服务。如果扩大服务范围，变相成为申请人的委托人，执法人员难免会沾染谋取不当利益的行为。证件管理人员违法办理发放烟草专卖许可证。许可证申请通过代劳，为申请创造条件，可能变化为生意行为。

代劳会养成执法者为榨取不当收入不文明执法的恶习。增加许可核查审批的透明度，减少了执法人员与申请人私下接触，有效地防止行政许可过程中暗箱操作、滥用权力、权钱交易等现象的发生。杜绝不依法受理，公示，告知，并说明理由的行为；索要、收受他人财务，谋取其他利益的行为。

二、何为“严管”

烟草专卖零售许可是有一定期限的长期许可，但不是永久性许可。紧抓新入网零售户质量，加强后续监管，多层次编织立体监管网络，动态掌握零售户经营状态。通过中队集中、交叉检查，定期全覆盖抽查，掌握零售户动态，及时清理无效零售户，让市场充满竞争有序的活力。

1.贯彻实施法律法规，提高行政管理水平。

证件行政管理分为事先、事中和事后。职能部门可能忽视事中、事后管理，导致管理方式陈旧落后，管理成效差，群众有意见。按照行政许可法的要求，要将直接管理与间接管理、动态管理与静态管理有机结合起来，加强管理，提高服务水平和效率。集中行政管理窗口，统一标准办理，对现有的持证户进行实时监管。依法依规执行，提高管理水平，树立服务意识。　　

2.管理中预防和治理腐败。

许可证件本身具有法定性和管理性。对待涉及证件的违法行为，必须严格规范依法处理。许可证件管理过程中如果以服务之名放宽监管条件，后续管理规定形同虚设可能会发生治理腐败。

《烟草专卖许可证管理办法实施细则》已对许可证后续管理做出了规定。切实开展后续管理，不能知法不执行。在执法过程中要公平公正，不能对监管对象吃拿卡要，不文明执法。落实开展证件后续监管工作，能够很好的应对“假证”、“空挂证”等涉及证件违法违规行为。保持真正的严管，才能实现证件管理工作高质量发展。