当前正处于新发展阶段，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局是各行各业的重要任务。然而又适逢百年未有之变局，国际国内形势复杂，挑战严峻，风险加剧。特别是烟草业作为特殊行业，面临的压力更大，挑战更多，生存环境异常复杂。为了更好地创设良好的商业运营环境，稳定卷烟市场秩序，规范卷烟经营行为，必须持续加强烟草专卖执法管理制度，提升专卖管理质量，依法严格打假破网，紧盯市场异常状态，严肃查处涉烟案件。为此要建设一支高素质专卖执法管理队伍，筑牢专卖意识，严格抓实“四关”，提升专卖管理质量。

一、抓实队伍建设关，确保执法高效。

烟草专卖执法管理质量如何，在很大程度上取决于执法队伍素养和能力。特别在信息化时代下专卖执法工作质量好坏，效率高低，与专卖执法人员的素养联系密切。据笔者了解，不少专卖执法人员不勤学习，不善思考，缺乏创新，习惯凭经验对待专卖工作，全然不顾信息时代下涉烟案件的特殊性和复杂性。比如执法专卖人员执法缺乏文明，缺少规范，对涉烟人员简单粗暴，语言粗鲁，行为蛮横；有的专卖执法存在钓鱼执法，诱导执法；还有的执法时缺乏温情，心中想的只是罚款。于是只要有机会，就千方百计罚款；还有的执法人员坐等靠执法，缺少主动性，工作被动。

为此必须抓实队伍建设关，着力打造一支重学习、善思考、富有创造性的高素质专卖执法队伍，充分激发专卖队伍工作活力。要促使他们热爱专卖，维护专卖，潜心专卖。只有这样专卖工作才能有动力，出成效。一方面要完善执法队员选聘制度，公开、公平、公正选拔理念新、能力强、有爱心、乐奉献的年轻人充实到专卖执法队伍中来；另一方面要加大学习培训力度。要通过“请进来、走出去”等手段，鼓励执法队员积极自学、听专家讲座、相互交流等方式提升自己的专卖素养，丰富执法理念，提升执法质量。

二、抓实信息采集关，确保快捷精准。

随着信息技术的不断发展，网络平台功能的不断丰富和完善，大数据广泛应用，“互联网+”全面渗透，缩小空间，缩短时间，极大地提升办事效率。信息化时代下，烟草专卖执法管理要注重办事速度，确保办案效率。为此必须突出情报线索追查，打好涉烟信息“搜集战”。充分发挥信息情报组与各基层服务站联动作用，密切关注微信、QQ等手机社交软件和互联网电商平台涉烟信息以及“12313”举报投诉电话内容，多角度、多渠道收集涉烟信息，确保信息采集精准高效，对异常情况和可疑人员实时跟踪反馈，进一步提高案件信息的精准度，实现对违规经营户精确打击。

众所周知，违规大户是卷烟市场的一大毒瘤，是影响守法卷烟零售户合法利益和积极性的主要因素。因此要突出抓好抓手违规大户治理，打好日常检查“迂回战”。运用“5+2、白+黑”市场检查方法，开启全天候市场监管模式，按照“APCD”工作法，采取迂回检查的方式，加强对以往违规且案值超5万元的经营大户、无证户及位于“窗口”地段、经济繁华地段、案件多发区域、夜市周边的零售客户监管，进一步遏制违法违规行为，提升市场净化率。要加快构建立体监管模式，打好联合执法“攻坚战”。加强与公安、海关、市场监督管理、运管、邮政等部门的联合执法协作机制，实施“点、线、面、网”全方位立体式监管，震慑违法违规行为，严防非法卷烟流入辖区内卷烟市场，提升执法管理质量。

三、抓实行政执法关，确保规范有序。

严格责任落实,抓好审查。要着力在法规部门及各专卖大队、中队内部协作上狠下功夫,分工负责抓好案卷审核。专卖中队长负责执法程序、文书制作等内容把关。专卖大队负责对处罚决定、案卷归档等流程把关;法规部门负责对法律适用、裁量标准等内容把关;通过三层把关确保每份案卷主体合法、事实清楚、证据确凿、依据准确、程序合法及案卷规范。同时三方共同研究解决影响案件质量的突出问题,查找质量漏洞,形成各负其责、协作配合、齐抓共管的工作格局。要严格过程管控,把好流程。建立提前介入、随办随查和季度评查工作机制,对案卷制度进行全流程管控。对于大要案件或涉及移送司法机关案件,自调查阶段起,大队和法规部门提前介入,对执法过程和案卷制作进行监督和指导,做到事前监督;承办人员自立案至调查终结止,行政决定作出前,将案卷移交给中队长、大队直到法规部门进行分责任初审,发现问题及时整改,签署意见后再进入处罚流程,做到事中监督;季度评查重在审核处罚依据及执行结果,做到事后监督。

同时还要倡导严格以案促学,注重反思。努力实现将问题清单提炼总结,结合案卷制作的梗阻点、常错点,整合烟草专卖法律法规和案卷评查标准,制作培训PPT,定期开展培训,实现案卷培训常态化，实现开展案卷制作一对一结对帮促活动,法规部门法规管理员与大队案件管理员定期结对帮助在案卷制作方面有差距的员工,一对一讲解,实现案卷日常指导常态化等“两个常态化”，提升执法管理质量。

四、抓实安全警示关，确保平安和谐。

狠抓制度执行，提升规范管理水平。严格规范的制度确保执法安全的基础和前提，为此烟严格出入库管理，规范卷烟移交、存放、处理等环节的工作程序。实行专库专用、分案堆放，督促案件办结，加大仓库卷烟流转率，保证案结物清。对仓库涉案卷烟进行清查盘点，补齐《专卖先行登记保存物资管理卡片》，确保账实相符。狠抓重点领域，提升专卖执法质效。配合开展罚没卷烟管理专项审计，从罚没卷烟管理监督制度建设、保管、鉴别、处理程序、入网销售、处理价格六个方面着手，全面查摆问题，摸清罚没卷烟管理瓶颈，提出合理化建议，强化执法质效，防止国有资产损失，进一步规范罚没卷烟管理。

抓好安全监管，提升风险防控能力。严格控制卷烟仓库温湿度，做好库内清洁，落实卷烟防霉防潮防蛀要求。加强对消防设施、空调、配电路线、视频监控的日常检查及定期维保工作，切实做到将隐患消除在现场，防微杜渐，筑牢卷烟仓库安全防线。为了做好这一点，要注重以下三个环节：

一是开展专卖执法人员安全教育。强调行政许可、行政处罚、日常监管、卷烟查办中的风险点，通过具体事件、鲜活案例“以案说法”，点醒执法人员，加强重视程度，提高自我约束力。

二是常态化开展专卖执法车辆安全排查。对所有办案车辆开展安全检查，对车辆保养、车辆安全状况、车载灭火器、应急工具配置、“两证”查验等逐一检查，对发现的问题及时整改，严禁车辆带病上路，严格执行派车单制度，确保车辆安全使用。

三是开展执法装备安全检查。对所有执法人员的执法装备开展检查，包括执法记录仪、执法证件、执法工具箱以及执法服装等，要求执法记录仪追踪执法全过程，杜绝掉以轻心、投机取巧行为发生。创新普法宣传模式，打好法律法规“宣传战”。开启“互联网+”普法新模式，通过微信、钉钉等途径，借助典型案例、以案释法，提高零售客户守法意识，引导其主动守法经营。宣贯“12313”及“12345”服务热线咨询投诉渠道，开展相关“线上”普法宣传活动。

总之，烟草专卖是我国烟草一项基本制度，对维护卷烟经营安全，确保守法零售户利益，促进行业高质量发展具有十分重要意义。本文提及的严格抓实“四关”，提升专卖管理质量，希望能引起烟草专卖执法管理部门及相关人员的高度重视，共同做好烟草专卖，为此构建烟草行业新发展格局，推进行业高质量发展而努力！