近年来，烟草行业各单位认真贯彻落实专卖内管工作总体部署要求，以“体现内部专卖管理监督工作高质量发展的新高度”为着力点，围绕中心，服务大局，认真履职，始终保持了内部监管和严格规范的高压态势，为行业持续健康高质量发展营造了良好的经营秩序和市场环境。虽然专卖内管工作取得的成绩有目共睹，但从长远来看，加强专卖内管工作、促进专卖内管工作上水平仍然任重道远。

一、当前专卖内管工作的现状

专卖内管部门从无到有，专卖内管工作从弱到强，是各级内管部门不断摸索、总结、创新的结果。特别是近年来，各级专卖内管部门以“抓基层、打基础、强监管、重创新”工作要求为引领，持续深入推进专卖内部管理监督工作，取得了一定成效。表现在：在制度完善上，以质量管理体系、标准化管理体系、流程建设等工作为抓手，对内管工作进行了系统梳理，在坚持更接地气、更易上手的标准上，紧扣涉及专卖内管工作的营销、配送等主要业务流程、主要监管环节，建立监控、预警、通报、督导、查处一揽子工作机制，对订单监控、货源投放、资金结算、送货管理等多项关键环节加强监管，并相继印发了《卷烟经营内部专卖管理监督工作指引》等专卖内管指导性、规范性制度文件，确保监管制度覆盖无死角。在制度执行落实上，也实现了跨层级、跨部门的信息共享与业务协作，做到及时发现问题、解决问题、堵塞漏洞。在责任追究上，充分发挥考核导向作用，将卷烟外流数量、查处违规案件数量纳入对基层单位的业绩考核，严肃考核、严格兑现，标准更严、处理更重，严防死守各类不规范行为发生。

二、制约专卖内管工作上水平的瓶颈

一是卷烟经营秩序虽有好转，但基础仍然薄弱，不规范经营的诱因仍然存在，不规范经营的问题还有发生的可能，整治违规大户、卷烟非法流通治理等重点工作仍然任重道远。二是被查扣卷烟中人为损坏卷烟喷码导致无法确认违法卷烟来源地的数量较大，难以追溯来源，案件调查和责任追究难度较大，破解和应对措施不多。三是仍然存在个别内管人员对真烟外流案件等不规范线索的调查核实不细致，对违规经营问题整改督促不严格，有的不想查、不会查，有的查而不实、查而不清，在一定程度上执纪问责仍然不够坚决、不够严厉。

三、专卖内管工作上水平的原则

一是依法监管。依法监管是内部专卖管理监督的基础和前提。各级专卖内管部门作为烟草专卖法律法规的实施者、推进者、捍卫者，必须准确把握专卖内管职责定位，始终把专卖内管放在专卖法律法规的框架下，坚持“法定职责必须为，法无授权不可为”，坚持依法监管，切实做到严格规范和公正文明执法，确保烟草专卖法律法规及专卖内管有关规定在行业内部专卖管理监督工作中得到全面正确实施。

二是精准监管。全面推进“互联网+专卖内管”，努力把现代信息科学技术与专卖内管工作实践相结合，充分利用互联网、大数据等信息化手段，精准捕捉内部违法违规线索、认真安排调查核实，不断提高内部监管的针对性和有效性。

三是高效监管。积极争取党组和相关部门的支持配合，健全专卖内管联合监管协作机制，发挥专卖内管监管合力，堵住内部不规范经营的源头，斩断真烟非法流通链条，从严惩治各类内部不规范经营行为，形成“不愿不规范、不能不规范、不敢不规范”的良好氛围，切实规范卷烟经营秩序和打造良好的卷烟市场环境。

四是保障有力。不断夯实基层专卖内管基础，从机构设置、队伍建设、装备经费、信息技术等方面全面推动专卖内管工作开展，进一步健全专卖内管保障措施，促进专卖内管工作高质量发展。

四、专卖内管工作上水平的建议

（一）持之以恒凸显日常监管效能“硬”。一要全面优化内管流程和监管方法，以订单全流程监管为关键，以各类信息系统为依托，建立关键环节预警筛查机制，持续提升获取违法违规线索的时效性；二要在“预警分析与真烟流动、案件上报与条码识别度、真烟追溯与来源地判定”等相关工作形成交叉分析，以多维度建立卷烟经营风险的自触发预判机制;三要加强违法违规大户治理，建立月度关键指标体系，对其户数控制、销售集中度、户均销量、涉案户数比例、户均外流金额趋势等开展综合研判，建立真烟非法流通数据跟踪机制，为第一时间发现潜在性、趋势性的内部不规范问题提供依据；四要建立巡查巡检机制，抽调人员组成巡查组，不定期开展异常线索调查、抽查规范经营情况。烟叶监管要紧盯种植、收购两大环节，严防超合同、超面积种植，违规收购烟叶等异常问题发生；卷烟工业企业下属卷烟厂的监管要充分发挥专卖内管日常监管作用，防患于未然。五要建立健全专卖日常监管高质量发展内管工作制度规范体系，探索建立涵盖《卷烟经营监管工作规范》、《真品卷烟非法流通治理工作规范》、《烟叶生产经营监管工作规范》、《工业企业内部专卖管理监督工作规范》、《废弃烟草专卖品处置内部专卖管理监督工作规范》、《预警信息处理工作规范》、《异常情况调查及处理工作规范》、《专卖内管重点检查工作规范》、《专卖内管工作报告工作规范》等各项工作规范，确保内部监管有据可依。

（二）持之以恒落实案件调查核实“紧”。一要对重大案件开展案件倒查，成立包括内管、专卖、营销、物流、财务、信息、纪检等部门负责人组成的联合调查组，发挥内管合力作用，集中调配、使用各部门专业精英力量，形成强大的案件倒查合力。二要在调查核实中聚焦“四流”（商流、物流、资金流、信息流）开展全链条查证，以“四流”为切入点查找问题、发现异常、捕捉痕迹、固定证据。甄别清楚涉案卷烟零售户是组织套购和倒卖的大户，还是受大户控制的小户，或是被冒用账号订购卷烟的零售户；甄别清楚倒买倒卖卷烟的违规大户（烟贩）的基本信息。三要协调专卖部门加强毁损码段调查，从查案单位的勘验笔录、询问笔录以及逐条查看涉案卷烟发现蛛丝马迹等途径入手，深入挖掘承运人、发货人重要信息，制定行之有效调查措施，有效落实追根溯源及责任追究。四要协调专卖部门加强对物流寄递渠道真烟外流的监管，协调邮政管理局和公安部门，根据从查案单位复印的发货单等资料落实快递责任单位，查看其是否有通过物流寄递渠道外流的真烟。五要建立完善一案一卷，完善全程痕迹化资料流程，对大要案参照烟草专卖行政处罚案卷标准进行建卷存档，随时备查。

（三）持之以恒强化考核责任追究“严”。一要在严控外流绝对数量上，本着“依据事实、同类相推、从严考核”的工作导向，对流出单位不详的涉案条码，科学、合理的判定卷烟条码归属；在控制相对幅度上，增加“同比增减幅”的考核项，体现公平性、差异性，进一步强化各单位主体意识和规范经营意识，层层传递监管压力，切实增强风险预判与处置能力。二要以专项治理为抓手，继续深化违规大户、系统预警、真烟外流等治理工作，推进真烟非法流通治理工作常态化。按照单点切入的方式，对发生发现的单起事件及其反映的违规问题进行专项治理，建立长效机制，确保抓早抓小、防患未然，防范问题积攒和放大。三要坚决执行行业有关真烟非法流通及其处理规定要求，对违规人员绝不姑息，坚持“零容忍”，坚持一案双查、一查到底。进一步完善“一案双查”的长效机制，推动规范问题立查立改。

（四）持之以恒提升内管人员的素质。一要大力引导内管人员积极参加职业技能鉴定，以此为基础建立核心专卖内管骨干队伍；同时，发挥专卖内管骨干的标杆引领作用，在多层级间开展交流培训，以榜样引领内管人员共同学习，形成互促互学良好氛围；二要大力搭建专卖内管人员业务练兵平台，有条件的单位每年至少应组织一次专卖内管业务技能综合大练兵（包括情景模拟、实操演练、案例分析等接近内管工作的培训内容），每年申报2-3个QC课题攻关项目，并推荐2-3篇优秀论文。三要做好内管培训协调服务盖章。及时掌握其他兄弟单位专卖内管工作先进经验和做法，了解各单位专卖内管培训帮扶需求以及薄弱环节改善需要，采用“走出去、引进来”的方式，带领内管业务骨干到先进单位学，协调优质师资力量来讲课，通过多走、多看、多学、多练、多想，从思想观念、措施办法等方面激发专卖内管人员及与专卖内管工作有关的业务人员提升思考和解决实际工作问题的能力，不断提升专卖内管队伍应对新形势的综合水平。同时，开展好分层级专卖内管培训。落实好年度分层次专卖内管培训工作计划，从专卖内管工作分管领导、业务骨干以及其他相关人员业务业务培训入手，突出不同层级专卖内管培训重点的适应性，全力实现培训目标明确、内容精准、效果明显的目标。

（五）持之以恒提升内管部门质量管理水平。一要发挥质量管理体系作用，重新编写市县两级局的专卖内管体系文件，体系文件的编写必须符合企业管理的最新版国标标准要求，体系文件的内容得到各级内管部门的认可，并体现出先进性和创新性。二要建立科学完善的专卖内管质量管理体系和PDCA循环式的运行方式，各项专卖内管工作都处于严格受控状态，均按照规范控制程序和标准化的要求执行。三要通过逐年制定专卖内管派驻部门的二级质量目标和各岗位的三级质量目标，使专卖内管派驻部门和部门内各具体岗位的目标管理意识显著提升。通过质量目标检查，各岗位确保实现本岗位的质量目标，并依照质量管理体系文件要求严把质量关，使工作质量合格率和质量目标达标率均达到100%。同时，通过定期的内部质量管理体系审核、管理评审、工作质量检查，运用数据分析等各种科学手段，进一步提升专卖内管质量管理体系运行水平，促进内管工作高质量发展。