实证主义在法律领域中的应用，特别是在烟草专卖零售许可证的执法中，对于确保法律的确定性和客观性具有重要意义。然而，随着社会的发展和市场的变化，现有的法律法规可能无法及时更新以适应新的挑战。在这种情况下，执法机关如何在遵循实证主义原则的同时，处理法律法规滞后带来的问题，成为了一个亟待解决的问题。

实证主义作为一种法律哲学，强调法律的确定性和客观性，主张法律规则应当严格依照实证材料制定和执行。然而，在烟草专卖零售许可证的执法实践中，法律法规的滞后性可能导致实证主义原则难以完全适用。本文旨在探讨实证主义在烟草专卖零售许可证执法中的应用及其面临的挑战。本文分析了实证主义在确保执法公正中的作用，并探讨了在法律法规滞后的情况下，如何通过其他手段来维护执法的公正性，同时提出了应对执法纠纷的策略。

一、实证主义在烟草专卖零售许可证执法中的作用

实证主义法律哲学的核心在于法律的确定性和客观性。在烟草专卖零售许可证的执法中，实证主义要求执法机关严格按照法律规定执行职责，确保每一个执法行为都有明确的法律依据。这种对规则的严格遵守，有助于维护法律的权威性和执法的公正性。

二、法律法规滞后对实证主义执法的挑战

随着电子烟等新型烟草制品的出现，现有的烟草专卖法律法规可能未能提供明确的执法依据。在这种情况下，执法机关面临着如何在缺乏具体法律规则的情况下，做出公正执法决策的挑战。此外，法律法规的滞后可能导致执法结果与社会公正脱节，引发投诉举报等执法纠纷。

案例：与住所相对独立的界定。

法律是抽象和有弹性的，对于《烟草专卖法》与住所相对独立的规定，容易让大家产生不解和纠纷。申请人总认为其经营场所与住所独立，有的经营场所与住所隔了一个门，有的只是隔了一道纱门，甚至是有的中间只有一道帘子。所以如果依据这一条，对于申请人的许可申请给予“不予许可”，容易让申请人产生不满，容易发生投诉、申诉甚至上诉。对“与住所相对独立”的界定可以多种多样，不管怎么样的规定，只要是现行的，都要“实证主义”的去遵守，并符合“与住所相对独立”当时的解释。

三、维护执法公正性的策略

1.法律解释与适用：在法律法规滞后的情况下，执法机关可以通过对现有法律条文的合理解释，来填补法律的空白。这种解释应当基于法律的目的、精神和社会变迁，而非仅仅依赖文字的字面意义。

2.强化执法监督与透明度：提高执法过程的透明度，接受社会公众和利益相关方的监督，有助于减少执法纠纷的发生。

3.促进立法更新：执法机关应当及时向立法机关反馈法律法规的滞后问题，推动相关法律的修订和完善。

4.“恶法亦法”：在现行的布局管理规定中，即使规定有些滞后，但在新规定出台之前也要遵守，大家都遵守才能实现公平公正。

5.建立纠纷解决机制：通过调解、仲裁等非诉讼方式解决执法纠纷，减轻司法机关的负担，同时保障当事人的合法权益。

结论：

实证主义在烟草专卖零售许可证执法中发挥着重要作用，但在法律法规滞后的情况下，执法机关需要采取多元化的策略来维护执法的公正性。通过法律解释、强化执法监督、促进立法更新和建立纠纷解决机制，可以在确保执法公正的同时，应对法律法规滞后带来的挑战。这不仅有助于解决执法纠纷，也有助于维护法律的权威和社会的和谐稳定。