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金叶之歌第三章:“专卖立法”的铿锵

——写在中国烟草总公司成立40周年之际
2022年06月20日 来源:烟草在线 作者:孙宝义
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可听得,

那“专卖立法”的铿锵。

依法治理,它是一道坚固屏障,

依法行政,它是一道铁壁铜墙,

依法生产经营,它是一道天平砝码,

建设法治烟草,它是一种坚定信仰,

一部《烟草专卖法》,始终坚定不移指引和保障着这个行业沿着中国特色社会主义法治轨道乘风破浪健康发展成长。

这是一项强基固本的工程,又是一个积极推进不断延续的过程,走过了一段不寻常的渐进发展巩固完善之路程。

    从行业组建实行烟草专营开始,制定相应的烟草专卖法律法规就被提上了日程,

限于当时条件环境,仅一年多的起草拟订准备,经审定批准的《烟草专卖条例》(及之后施行细则)颁发执行。

有了制度法规规定,国家及至省市县各级烟草行政管理机构——烟草专卖局由此逐级成立走马上任履行职能;

有了制度法规保证,300多家计划外小烟厂得以陆续整顿清理并转关停,卷烟盲目生产多头批发降价竞销等得到及时整治有力管控,生产经营管理和流通秩序走上正轨行程。

随着国家各项改革深入推进和法制建设不断完善,烟草专卖立法的时机和条件日臻具备日益成熟日渐形成,

通过国家立法对烟草专卖制度加以确立和巩固,已经显得重要而紧迫不能再等;

经过多方努力反复调研积极工作,到1991年6月29日,国家最高立法机关审议通过公布了《中华人民共和国烟草专卖法》并自1992年1月1日正式施行。

这是一部着实来之不易的法律,从起草拟定专家论证到专题调研多方协调再到最后提交审议通过,先后数十次易稿广泛听取意见反复进行修改前后历时五年马不停蹄;

这是一部尤为体现实际的法律,其中特别关于民族自治地方烟草管理的规定,充分体现了民族地区烟草工作特点以及在广泛开展调研解决相关问题基础上的集思广益;

这是一部需要倍加珍惜的法律,作为唯一实行完全意义上国家专卖的行业自身,更要明确这部法的特殊要义,自觉遵守和带头严格执法,确保专卖法贯彻施行真正落到实地。

这之后,又经六年时间艰苦努力,《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》于1997年7月发布执行,

自此,一个相对完整全面的烟草专卖法律法规制度体系总体形成。

同时,《烟草专卖法》实施以来还有过三次相关条款的修正,使之不断完善并能更好地与形势变化发展相适应。

从制修订到贯彻实施,从条例到法典,从发布到执行,烟草专卖国家立法的脚步稳健而坚定,多少殚精竭虑与意志信念凝聚其中,有力推动和保障了行业稳定健康发展进程。

依靠这一法律准绳,行业正常生产经营及各项业务得到根本保证,专卖监督管理和行政执法水平有效提升,良好经营秩序和市场环境逐渐形成,尊法知法守法用法的学习培训岗位考核职业竞赛在行业蔚然成风。

伴随专卖立法全过程,一个重要关键词坚持“内管外打”、也是强化专卖管理一项基本方针应势而生,

坚持严格内部各项管理,坚持严厉打击各种违法经营,成为行业履行专卖执法监督职能的一项长期任务自起无终。

如果你了解什么叫假冒生产,如果你知晓什么是走私贩私,那么对二十世纪末期以来这个行业坚持不懈长期高压的打假打私斗争定会非常支持和理解,生发由衷的敬佩和感动;

那是与公安、海关、工商、技术监督等执法部门的协同作战,那是对卷烟走私贩私、制假售假等违法活动的严厉打击追根溯源,那是对各类非法卷烟自由批发市场的清理取缔坚决封关,那是各级专卖执法人员的恪尽职守无所畏惧冲锋在前。

多年前一个特别机会让我真正实地见识了一次卷烟打假专项行动,那种阵势和场面让我顿觉又到了战地前线:

上百辆大小汽车停靠路边,身着迷彩的几百名公安烟草稽查人员迅速下车列队集结,一声令下按预定编组和各自目标从乡间田野四面八方急速推进向前,村口房顶墙头树上到处是男女老少人群围观,待现场指挥率稽查队员全副武装到达指定地点飞快冲进制假窝点时已见满地零乱,制假分子闻风跑了,用手一摸卷烟机是热的余温还未散。

仅那次行动一个村查获捣毁制假窝点19个,收缴大小制假设备25台。行动顺利告捷但也着实令人惊撼。

我就想,仅这一次行动就如此成果,那我们一年一年上千上万以至几十几百万次的收缴和查处,这些制假设备都是从哪来的,这造假售假怎么就没完没了了呢,太让人匪夷所思不得其解了;

我还想,现场指挥和直接完成一次打假行动,哪怕回来一月一年都不上班也是英雄,多少人多少年地为此严防死守流汗流血陷阵冲锋,甚至还有多少人为此而献出了年轻宝贵的生命;

他们是烟草的忠诚卫士,他们是专卖法的保护神、护卫舰,他们以自己的坚定和恪守捍卫着法律的神圣和尊严,他们在为维护国家和消费者利益贡献着自己的忠心赤胆。

四十年了,也借此对我记忆中的曾在专卖一线与不法分子斗争而英勇献身的全国模范烟草专卖干部刘富忠、袁春凯等一批批先进模范人物送上我们的一份致意和崇敬,精神不倒,英雄常在。

谨以此文纪念中国烟草总公司成立40周年。


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