图片全区电子烟监管行刑衔接研讨会暨成果展示会议现场（主办方供图）

图片执法人员向学生讲解电子烟的危害（记者 何定坚 摄）

2021年11月10日，国务院公布施行《国务院关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》；2022年5月1日，《电子烟管理办法》正式施行；2022年10月1日，《电子烟》强制性国家标准全面实施，标志着电子烟进入常态化监管阶段。

近年来，自治区烟草专卖局扛起电子烟监管职责，积极探索电子烟常态化监管新模式，持续推动电子烟治理法治化规范化。10月26日，该局在玉林举办电子烟监管行刑衔接研讨会暨成果展示活动，认真总结前一阶段电子烟监管行刑衔接的经验做法，与公安、检察院、法院等部门共同研讨监管相关疑难问题，展示前一阶段的监管成果，深入推进涉电子烟违法犯罪案件的依法查办，切实提升电子烟监管政策在广西落地实施水平。

1、系统治理 市场监管成效显著

“本案是一起烟草专卖行政主管部门、市场监管部门及公安机关、检察机关相互支持、密切配合的典型案例……”研讨会现场，玉林、柳州、贵港、贺州等地的烟草、公安、检察院及法院的办案人员，先后分享了电子烟市场监管联合协作、电子烟案件的证据收集采用及事实认定、电子烟案件查办的做法及新路径探索等方面的做法和经验。

南国早报记者了解到，此次研讨会，不仅总结了前一阶段电子烟监管行刑衔接的经验做法，还研讨相关疑难问题，积极推进涉电子烟违法犯罪案件的依法查办。

在此之前，全区各级烟草专卖局围绕“既要管得住又要管得好”的监管目标，积极联合公安、市场监管等部门紧盯重点市场区域，先后在全区范围内组织开展了电子烟市场清理整顿等多个专项行动、清理辖区市场非法销售的“奶茶杯”“可乐罐”等非国标电子烟，严厉打击各类涉电子烟违法犯罪行为。

记者从此次成果展示获悉，自电子烟纳入国家监管以来，全区累计出动执法人员33523次，检查电子烟销售网点9645户次；查办各类电子烟行政处罚案件271起，涉电子烟刑事案件108起，查获各类电子烟弹75.41万个，烟具9.48万个，一次性电子烟48.7万个，雾化物119千克，实物货值8792万元，涉案总金额5.48亿元。

电子烟市场清理整治取得阶段性成效，全区电子烟产业治理实现了“由乱到治”的根本性转变，全面步入法治化规范化轨道，得到地方政府、经营主体、社会公众的充分肯定和广泛支持。

2、靶向施策 精准打击各类犯罪

现场还展示全区各地查获的11个涉电子烟典型案例，这些案例涉及非法电子烟生产、销售、走私入境等多个环节，真实反映了各级烟草、公安等相关部门对非法电子烟原料提取、生产加工、落地分销、终端零售的全链条打击。电子烟纳入监管以来，全区累计查处电子烟涉刑案件108起，刑拘214人，逮捕90人，判刑22人，对不法分子形成了有力威慑。

但是，面对电子烟监管这个新课题，行政执法和刑事司法如何高效衔接，仍需要进一步分析探讨。

本次会议重点围绕电子烟案件查办过程中遇到的行刑衔接、证据标准、法律适用问题等内容进行了深入交流探讨，并达成了“四项共识”：一是进一步优化电子烟违法线索信息互通、共同研判的行刑衔接机制；二是建立烟草与公安、检察院、法院等部门的行刑衔接联席会议制度；三是建立健全烟草与公安、检察院、法院等部门协同办案机制；四是建立电子烟案件查办业务联合培训机制。

会上，玉林烟草部门介绍了在实践中总结提炼的“213”电子烟监管工作法及监管所取得的成效，玉林市公安局就打击涉电子烟犯罪做了经验介绍，玉林市检察、法院等部门就成功办理“3·25”制售假冒注册商标电子烟案、“2·13”非法经营电子烟案进行了以案说法，答疑解惑。

据悉，玉林市“3·25”制售假冒注册商标电子烟案是全区第一起经二审法院判决维持原判的涉电子烟刑事案件；“2·13”非法经营电子烟案是全区电子烟监管常态化阶段首起重大电子烟刑事案件，5名涉案人员被判处有期徒刑，最高达11年。

贵港市烟草、公安、检察人员则分享了全区首个因非法生产电子烟被判刑案件的侦办过程，为非法电子烟案件罪名定性、案件审理要点、涉案物品处理等方面提供了借鉴经验。该案件最终法院依法择量刑重的非法经营罪判处，主犯梁某文被判处有期徒刑8年，并处罚金32万元。

截至目前，全区共宣判涉电子烟违法犯罪案件5起，追刑22人。其中，贵港市“9·21”制售假冒注册商标电子烟案追刑3人；柳州市“2·25”非法经营电子烟案追刑2人；贺州市“5·19”制售假冒注册商标电子烟案追刑9人。

3、普法宣传 护航未成年人健康

“这个看着像奶茶杯，其实是电子烟”“这些都是三无产品，对人体危害很大”……守护青少年身心健康是底线，全区各级烟草专卖局走进校园，先后联合教育部门、公安部门及中小学校积极开展“守护未成年人健康成长电子烟普法进校园”主题宣传教育活动，进一步筑牢保护未成年人免受电子烟侵害的思想屏障。

此外，烟草部门还通过“漫画说法”生动讲解《电子烟管理办法》关于禁止销售调味电子烟等法律条文，以微视频介绍“上头电子烟”的特征和沾染毒品的危害等，向学生详细讲解电子烟的危害。

截至目前，全区累计组织开展“普法进校园”宣传活动582场次，参与学生人数205592人，发放电子烟普法宣传资料291285份，在电视台、报纸、行业网站等媒体发布电子烟普法进校园相关报道110篇，策划制作主题短视频76部，线上播放量超过50万次，受到广大师生和社会各界的一致好评。

4、精诚协作 开启电子烟监管新篇章

“电子烟监管是一项长期的工作，现在只是‘万里长征第一步’。”会议现场，自治区烟草专卖局相关负责人说。来自烟草、公安、检察、法院等部门的与会代表均认为电子烟监管面临严峻形势，进一步强化行刑衔接很有必要，本次研讨会将有力推进电子烟监管相关部门紧密协作，共同有效打击涉电子烟违法犯罪行为。

据了解，目前不法分子为逃避监管或谋取暴利，在非法电子烟的外观或者成分上花样翻新，不仅相继推出貌似小食品、卡通玩具或文具等吸引青少年的电子烟产品；还推出含合成大麻素、依托咪酯等成分的“上头电子烟”，打击非法电子烟难度持续增加。在此背景下，更需要烟草、公安、检察、法院、市场监管、海关、邮政等有关部门的精诚协作，联合出击。

下一步，在全区各级公安、检察院、法院等执法司法部门的大力支持和密切配合下，自治区烟草专卖局将紧紧围绕“管得住、管得好”的监管目标，以全力保障人民健康安全为出发点，进一步落实监管政策，加强行刑衔接，强化市场监管，优化管理服务，规范产业运行，不断提升电子烟监管政策落地实施水平，努力开启电子烟监管新篇章。