日前，湖南省烟草专卖局联合湖南省公安厅召开全省“天网2023”专项行动总结暨打击涉烟违法犯罪工作推进会，聚焦“加强全方位市场监管，有效破解新型涉烟监管难题”，全面总结全省“天网2023”专项行动工作成效，安排部署下一阶段打击涉烟违法犯罪重点任务。

近年来，随着国内外环境形势的发展变化，烟草打假打私和市场监管都面临着一些新情况、新问题，防反弹、防转移的压力持续加大，涉烟新产品、新平台、新渠道层出不穷。如何坚决扛起监管责任，全面依法加强电子烟等新型涉烟监管，成为提升法治化规范化监管水平的一道必答题。

湖南省烟草专卖局坚决贯彻公安部、国家烟草专卖局工作部署，从推动行业高质量发展和现代化建设的战略全局出发，在全链条打击、常态化监管、创新性治理等方面狠下功夫，精准发力、攻坚克难，以系统观念全方位强化烟草市场监管，在破解新型涉烟监管难题方面取得了扎实成效。

谋深谋实，“一盘棋”治理迈上新台阶

求木之长者固本，垒台之高者强基。

全面依法加强电子烟等新型涉烟监管，严格落实常态化监管要求，事关烟草专卖制度巩固完善，事关国家利益和消费者利益维护。

无论是非法提取烟碱、非法制售“奶茶杯”“可乐罐”等调味电子烟，还是利用电商、社交、短视频、直播平台以及物流寄递渠道组织非法交易，新型涉烟违法行为从生产制造到贩运分销，较之传统涉烟违法行为有着明显不同的方式特征。

一指用力莫如握指成拳。针对新型涉烟违法活动带来的新挑战，湖南省局始终坚持“一盘棋”理念，不断夯实联合监管工作基础。

为更好汇聚监管力量，加强工作统筹，畅通工作衔接，湖南省局积极争取政府部门将打击涉烟违法犯罪纳入省政府表彰项目、平安市州建设和公安、市场监管条线考核，扩容全省“两烟”协调领导小组。

“同时，我们主动加强对外沟通协调，与公安、市场监管等部门建立完善联合执法机制、出台监管工作清单，切实增强监管效能。”湖南省局专卖处处长潘剑雄介绍道。

在湖南省局看来，要从根本上破解新型涉烟监管难题，就必须调动一切可调动的积极因素，汇聚一切可汇聚的力量，在不断深化跨部门协作的同时，拓展跨地域协作，贯通跨层级协作。

为此，他们坚持“全省一盘棋”，融入“全国一盘棋”：与广西区烟草专卖局签订打击涉烟违法犯罪执法合作协议，积极融入粤桂深湘琼黔烟草打假打私协作机制，持续加大与周边省份及重点地区联动响应、联合打击的协同力度，不断提升跨地区涉烟监管执法协作水平。

同时，湖南省烟草专卖局以行业数字化转型为契机，搭建全省涉烟案件可视化指挥调度平台，探索建立片区协同管理机制，落实重大案件联合督办，有效整合运用各层级监管力量和资源，集中力量突破重点问题，不断把专卖制度优势转化为治理效能。

善作善成，全链条打击取得新突破

配料机、滚筒分筛机、油水分离罐、萃取交换塔……在湖南省“天网2023”专项行动打假成果展示现场，一套在益阳“10·31”非法经营烟碱案件中查获的硫酸烟碱制取线格外引人注目。

2022年10月，益阳公安、烟草联合兄弟单位在湖南益阳、江西高安、广东东莞、湖北恩施等地同步出击，成功破获“10·31”非法经营烟碱案件，抓获犯罪嫌疑人16人，查获大型烟碱提取设备2套、40%浓度的硫酸烟碱3吨、烟末原料190余吨，案值近1700万元。

在案件侦办过程中，湖南省市县三级烟草部门密切同公安等部门沟通协调，以涉案原料、半成品、成品等全环节烟草成分检测作为突破口，妥善解决案件定性、罪名适用、证据固定等一系列问题，成功摧毁了一个辐射湖南、广东、广西、江西、湖北、云南等多个省份，涉及非法收购烟叶和非法加工、销售烟碱的犯罪团伙。

有法必依，执法必严。全面加强电子烟等新型涉烟监管，实现既要“管得住”更要“管得好”的目标，必须坚持端窝点、断源头、破网络、抓主犯，通过深挖扩线、彻查源头，完善“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”的市场监管体系。

围绕这一目标，湖南省局坚持守土有责、守土负责、守土尽责，突出前瞻谋划，把坚决防范非法电子烟产业链向省内转移作为推进专卖监管现代化建设的一项战略课题，主动领题、全力破题，建立健全“打、防、管、控”一体化治理体系，实现对非法电子烟原料提取、生产加工、落地销售的全链条深度打击。

聚焦上游原料管控，在全面掌握烟农烟叶生产交售、烟碱原料交易、烟草废弃物处置等情况，分级分层明确监管责任的基础上，湖南省烟草专卖局组织开展打击非法经营烟叶烟丝专项行动，严厉打击非法生产、提取电子烟用烟碱行为，提高烟碱原料管控力度。

严打中游非法制造，湖南省局通过争取地方党委政府支持，严控电子烟市场主体和项目违规新增，同时联合公安、市场监管等部门，加强非法生产电子烟隐患排查，强化涉电子烟案件经营深挖，重点突破一批生产环节非法经营电子烟重大案件。

强化下游市场整顿，湖南省局组织开展电子烟市场集中整治，严查卷烟零售户无证销售电子烟、电子烟零售户销售“奶茶杯”“可乐罐”等非法生产的调味电子烟，整治在校园周边、繁华商圈流动售卖调味电子烟乱象，有力维护国家利益和消费者利益，切实保护未成年人免受烟（含电子烟）侵害。

今年以来，湖南全省共查处电子烟案件102起，其中刑事案件34起，查获“奶茶杯”“可乐罐”等电子烟产品近50万支、烟碱及雾化物2吨，监管工作取得阶段性成果，全省电子烟市场秩序明显好转。

落细落地，全要素管控展现新作为

天下大事，必作于细。新型涉烟监管是一项全新的工作，也是一项系统性、常态化和长期的工作，需要在实践中不断总结和完善，形成长效常治的监管机制。

湖南省烟草专卖局坚持堵疏结合、综合施策，细化电子烟监管制度措施，持续完善“线上清理、线下管控、全链覆盖、联合治理”新型涉烟监管体系，推进新产品、新平台、新渠道一体监管落地落实。

为更好引导市场主体依法依规生产经营，他们先后制定关于电子烟零售市场主体信用管理体系建设、电子烟案件查办等方面共12个制度文件，综合运用信用监管、双随机监管、重点监管等措施，全面加强对持证企业及零售户的日常监管，严肃查处向未成年人售烟违法行为。

在此基础上，湖南省烟草专卖局依托湖南烟草涉烟案件情报分析中心，在情报收集、共享、研判和大要案侦办等方面加强警烟协同，构建以情报导侦为牵引、联合作战为常态、科技应用为支撑的涉烟监管新格局。

2023年4月，长沙市烟草专卖局联合当地公安部门，成功打掉全国首个盗取真烟防伪二维码的犯罪网络，查明从二维码信息窃取、销售、印刷到假烟生产、销售的地下产业链条，在实战中检验和完善了分段筛查、逆向追踪等多元侦查战法。

近年来，随着电商产业的高速发展，“网购+寄递”成为消费新模式。各类快递、闪送、代购等配送方式，为不法分子通过寄递渠道从事涉烟违法活动提供了“便利”。

为此，湖南省烟草专卖局认真落实“平安寄递”专项行动要求，联合相关职能部门加强网络直播、社交平台违法售烟乱象治理，推进线上线下一体化打击，累计查获假私烟包裹2066个、假私烟704万支。

2023年2月，岳阳市烟草专卖局从一条“科普”外国雪茄烟的抖音短视频入手，联合公安机关通过大数据分析研判，精准锁定利用网络直播引流销售走私雪茄烟案件线索，梳理还原出13个涉案节点，摧毁制假、走私、直播、分销等犯罪团伙5个，实现对货源组织、平台直播、线上交易的全环节精准打击。

路虽远，行则必至；事虽难，作则必成。“在破解新型涉烟监管难题的征途上，湖南省局将一如既往全面贯彻落实公安部、国家局关于打击涉烟违法犯罪的工作部署，以全方位监管新成效为促进行业高质量发展和现代化建设贡献力量。”湖南省烟草专卖局局长孔祥统说道。