电子烟作为新型的烟草制品，发源于中国，制造中心也在中国，这几年电子烟全球市场容量增速惊人，欧美作为主要消费市场，欧美监管部门纷纷出台了电子烟监管法律法规，对电子烟生产销售的进行了有效监管。我国作为全球的电子烟制造和出口大国，电子烟监管法律法律的出台势在必行。

征求意见稿截图

3月22日，为进一步加强对电子烟等新型烟草的监管，国家工业和信息化部、国家烟草专卖局共同起草了《关于修改〈中华人民共和国烟草专卖法实施条例〉的决定（征求意见稿）》，并向社会公开征求意见。此条例一出，在电子烟行业引起轩然大波，为此记者采访到电子烟行业专家、初辛香料高级香料师袁嘉骏博士，袁博士从电子烟原材料角度，谈了电子烟监管的未来趋势。

袁嘉骏博士指出，监管之所以关注电子烟行业的最根本原因是，市面上流通的各类电子烟产品质量参差不齐，在原材料选择、添加剂使用、质量控制等方面标准不一，也带来巨大的安全隐患。监管法律意见稿引起了众多关于电子烟的讨论。但其中多数讨论抛弃了产业现状和市场需求，直接得出了“电子烟有害”，“电子烟需要被禁止”的论断。

第一 传统香烟与加热不燃烧烟草制品、烟油雾化两类新型烟草制品会共存

初辛香料袁嘉骏博士指出，传统烟草有巨大的消费人群，短时间内会维持消费需求。而大家关心的新型烟草制品，也就是大家口中的电子烟，其实还分为两种类型，一种是加热不燃烧烟草制品（heat-not-burn）简称HNB,这类产品的代表是著名的IQOS,还有一类就是大家熟悉的烟油物化产品，简称Vape，代表品牌就是满大街的“悦刻”。这两类电子烟谁是未来的发展趋势，业内专家争论不休。

袁博士指出，HNB作为烟草制品，在国内有严格的法律规范，是传统烟草企业专卖领域的产品，有天然的渠道和政策支持，也是传统烟草消费者的健康升级产品，发展前途和市场容量不言而喻。

而现在市场上占比最大的电子烟产品，多为烟油雾化类产品，因为所用原材料为非烟草制品，所以在前期监管领域，没有明确的法律法规限制，导致众多进入电子烟领域，缺乏标准化的原材料标准和质量标准，产品良莠不齐导致“电子烟有害、电子烟毒害青少年”等声讨言论的泛起。

此次国家即将出台法律法规规范电子烟的发展，是势在必行也是大势所趋，是春天来了还是冬天到了，各类企业感受将各不相同。

第二 国家规范的出台，将终结各类电子烟有害谣言，也给企业戴上紧箍。

初辛香料袁嘉骏博士指出，中国市场售卖的电子烟都是非烟草法律监管的Vape产品，就是烟油雾化产品。这类产品包括两个大部分：电子雾化器和含尼古丁、丙二醇、丙三醇的液体（烟油）。电子烟的原理，就是将烟油雾化形成烟雾。

世界卫生组织2020年发布的电子烟专题报告中，电子烟的官方定义是“电子尼古丁传输系统”，因不含烟草和焦油，也不会带来香烟燃烧时的有害物质，世卫组织将其与传统卷烟区分开来。根据世界卫生组织的报告，以产品中的有害成分为基础进行排序，传统香烟＞IQOS类加热不燃烧烟草制品HNB＞电子尼古丁传送系统Vape。有害度排名最后的电子尼古丁传送系统就是我们所熟知的雾化电子烟。

也就是说，单纯从成分结构来看，电子烟的有害成分要远远小于香烟；其次，电子烟因不含烟草成分，所以不会产生焦油，而焦油才是导致烟民肺癌的元凶。

那么问题来了，为啥社会上关于“电子烟有害”的传言甚嚣尘上呢，袁博士指出，这类传言一方面是因为缺乏了解，另外一个主要原因是电子烟行业无序竞争，产品粗制滥，原材料滥用和质量缺乏标准造成的。

对此，初辛香料袁嘉骏博士预测，国家规范出台后，会对原材料和质量两方面下手，规范电子烟发展，保障人民健康。

第三、电子烟产业的监管方向可能是这几个方面。

作为一个新兴事物、传统烟草的替代品，电子烟的迅速崛起对传统烟草产生了巨大冲击，国家将会从那些层面重点监管呢？为此初辛香料袁嘉骏博士给出了自己的看法。

1、税收监管是电子烟行业将要面临的最大问题。国家监管法律意见稿明确将电子烟纳入烟草制品行列，也就意味着与传统烟草一视同仁。高达36%-56%将让电子烟行业迎来新一轮的洗牌。

2、健康角度：原材料将会迎来严格监管。市面众多品牌电子烟，口味各不相同，虽然尼古丁、丙二醇、丙三醇等主要原料大同小异，但各厂家为了追求口感，加了其他什么添加剂，消费者并不知情。而各类添加剂在高温作用下，是否健康安全，缺乏临床数据支持，将来国家可能会从安全角度规范原材料的种类和质量。

并且袁博士指出，为了防止电子烟低龄化渗透，国家可能会从电子烟口味方面入手，限制电子烟口味多样化，也就是说以后可能不会再有清新水果味这类青少年迷恋的口味了。

3、电子烟可能会纳入售卖许可制度范畴。我国对烟草制品进行的是专门许可制度，电子烟如纳入烟草体系，大概率从生产销售环节会采取许可制度。这将大大提高电子烟企业准入门槛.

最后袁嘉骏博士指出，中国传统烟草企业普遍落后于欧美烟草企业，而电子烟产业却是领先于欧美同行业的优势力量，是弯道超车欧美烟草企业的生力军。国家规范电子烟行业发展，将更有利于电子烟企业规模化发展，也有利于中国电子烟走出国门，行销欧美。