深圳宝安区的沙井街道被称为“电子烟一条街”。这条长约5.5公里的路上，分布着大大小小300余家电子烟企业。

近年来，电子烟产业在全球飞速发展。数据显示，全球2020年新型烟草包括加热不燃烧和电子雾化烟的销售额达424亿美元，同比增长15.6%。全球最大的烟草公司菲莫国际（万宝路母公司）已宣布2025年开始停止生产传统卷烟，电子烟正成为替代卷烟的新兴产品。

“新生事物，有时需要‘让子弹飞一会’才能看得更明白。” 深圳市宝安区发展研究中心综合研究员杨海波表示。作为全球电子烟产业的最大集聚地，如何帮助新兴产业在全球树立标准、发挥电子烟减害效果、提升公共健康水平，成为深圳需要思考的新问题。

减害替代，电子烟价值所在

人类使用烟草的历史长达数千年。全球控烟领域权威迈克尔·罗素教授曾表示：“烟民为获取尼古丁而吸烟,却死于焦油”。

2004年，世界上第一支“电子雾化器”在中国诞生，发明者韩力是一位药剂师。他将尼古丁融入溶剂，通过加热雾化为可吸收的气溶胶，从源头上消除了焦油等有害物质。

此后，越来越多的人加入电子烟产业，行业取得飞速发展。对此，北京师范大学社会发展与公共政策学院副教授徐晓新曾对媒体表示，从技术原理出发，雾化型电子烟以更“纯粹”的尼古丁消费，替代了吸食传统卷烟，潜在减少了吸烟危害的空间。“健康意识提升和一时又难以摆脱尼古丁成瘾性的矛盾，促使烟民将目光投向可能减害的其他尼古丁制品，这是电子烟发展的根本原因。”他说。

部分西方国家也将电子烟视为控烟减害的有效工具。2018年，英国开始允许医院出售电子烟，并为患者提供电子烟休息室，以鼓励烟瘾患者从传统卷烟向电子烟转换，最终戒断吸烟。

英国政府和医学界对电子烟的态度是基于过往科研结论的。2015年，英国公共卫生部发布了长达113页的涉及电子烟相关的报告。报告总结：电子烟的安全性比传统卷烟高95%，政策应把鼓励吸烟人群使用电子烟作为关键控烟策略，以降低吸烟带来的伤害。

国内研究者也逐渐关注电子雾化领域。2021年7月，中山大学与雾芯科技（RELX悦刻）在全球毒理学权威期刊《生态毒理学和环境安全》（Ecotoxicology and Environmental Safety）发表论文，从细胞水平验证了电子烟的相对减害潜力。

国家卫健委数据显示，中国吸烟人数超过3亿。中国人民大学国家发展与战略研究院研究员马亮建议，在短时间内无法实现“全面无烟”的现实情况下，或可从减烟减害出发，推动烟民通过替烟、减烟等方式来降低健康危害，以提升公共健康水平。

摆脱山寨，“小作坊”将被淘汰

虽诞生不足20年，但与所有产业一样，电子烟既有正规、合格的产品，也有质量低劣的“小作坊”产品。中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖伟诺表示，“在经历了初期的野蛮生长之后，深圳的电子烟产业已向正规化升级转型，不合规的‘小作坊’将会被淘汰。”

在电子烟国标尚未公布的前提下，电子烟委员会在2017年发布实施了《电子烟雾化类器具产品通用规范》《电子烟雾化液产品规范》两项团体标准，详细制订了包括成品要求、通用安全要求、元件要求、运输、售后，以及尼古丁含量等规定，产品外包装还规定了必须注明“禁止向未满十八周岁的青少年销售”。目前，行业正重新起草新标准并完成征集意见稿，新的标准更加能够与国际市场的质量要求接轨，计划今年发布实施。

一些龙头企业则开始自建实验室和企业标准。记者了解到，RELX悦刻的企业标准覆盖电子雾化器机械及物理性能、化学性能、释放物稳定性等5大方面，每个新产品进入市场前，都要经过197项检测流程的重重考验。以雾化液重金属含量为例，按照食品安全国家标准的规定，悦刻将重金属污染物的限量标准降低到与蔬菜、咖啡豆等食品相同。另外，苯系物测定方法则参照了生活饮用水卫生标准，通过对雾化液中的苯系物总量进行安全检测，确保产品苯系物含量不超过饮用水标准中甲苯、乙苯和二甲苯的含量。

“行业期待着电子烟国家标准等规范性文件出台，”敖伟诺表示，“在有序的市场竞争中，头部企业将脱颖而出，带动上下游产业链规范向上发展。”

科学监管，支持深圳制定全球标准

全球电子烟制造看中国，中国的电子烟制造在深圳宝安。据统计，90%以上的电子烟从这里产出，走向全球。数据显示，全球2020年新型烟草包括加热不燃烧和电子雾化烟的销售额达424亿美元，同比增长15.6%。

无论是完善的产业链、高密度的企业分布还是在创新技术研发，深圳电子烟产业已引领全球。在此背景下，如何科学监管电子烟，鼓励产业为全球制定标准，是值得思考的问题。

杨海波建议，作为珠三角电子烟生产最重要的板块，深圳市特别是宝安区，可积极作为，引导行业平稳健康发展。

首先，要普及电子烟常识，相比于传统烟草，电子烟危害程度到底如何，尚需进一步科学论证。建议由有关部门牵头，联合国家级科研机构，对电子烟立项开展深入的科学研究，包括公共安全科学检测、流调等严肃的科学研究，改变我国电子烟生产大国、科研小国的局面，确立电子烟国际学术话语权。同时，为国家相关部门提供制定标准或政策、政策执行具体措施等方面的参考依据。

其次，加快监管政策的制定，维护市场创新活力，打击伪劣电子烟厂商，保证市场的良序发展。尤其是缉毒部门，要加大对含有违法添加物产品的检查力度。

第三，建议打造集生产制造、研发、检测、工业设计、科研实验室、展览为一体的电子烟产业中心，吸引全国的中烟进驻，利用民营企业研发创新的优势，强强联合，助力宝安乃至深圳继续在全球新型烟草发展中占据主导地位。

“深圳电子烟头部企业就是全球头部企业，要制定全球电子烟标准，需要大企业联合起来，打造电子烟研究平台。”杨海波说。

此外，他还特别强调，保护未成年人是个不容忽视的问题。“应在《未成年人保护法》的指导下，要求企业规范销售行为，使用技术手段验证购买者年龄，斩断未成年人使用可能。”他表示。