行业分析人士预计，任何要求在美国销售的香烟中降低尼古丁含量的计划都需要很长时间才能实施。

4月19日，《华尔街日报》刊登了一篇文章，暗示拜登政府正在考虑一项政策，要求烟草公司将香烟中的尼古丁含量降低到不让人上瘾的水平。

然而，据CSP发表的一篇文章称，行业分析师表示，这一过程将是漫长的。

高盛(Goldman Sachs)董事总经理邦妮·赫尔佐格(Bonnie Herzog)在一份研究报告中表示:“尽管我们认为，要建立一个具有法律约束力的尼古丁标准还有很长的路要走，而且还不确定，但我们认为，总体上的风险有所上升，最终实施尼古丁标准的可能性是存在的。”

赫尔佐格表示，如果拜登政府推进其计划，她预计香烟数量将大幅下降，更多人将转向风险较低的产品和技术。

总部位于纽约的加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Markets)的分析师尼克•莫迪(Nik Modi)在一份研究报告中表示，他对目前过于关注潜在后果持谨慎态度，因为尼古丁监管只是一个考虑因素。

如果监管进入下一步，美国食品和药物管理局(FDA)将不得不发布一份拟议规则制定的通知，并考虑潜在的后果。赫尔佐格说，在发布最终规则和政策实施之间，至少有一到两年的强制性延迟。

除其他事项外，该机构将不得不考虑降低尼古丁水平是否会因风险认知降低而增加香烟消费，以及其政策是否会促进黑市销售或不受监管的国内制造。

高盛分析师邦妮·赫尔佐格(Bonnie Herzog)

评论家已经对低尼古丁强制令的意外后果提出了警告。经济教育基金会(FFEE)的政策记者布拉德·波伦博(Brad Polumbo)写道，这样的政策将刺激非法贸易，并可能导致更多与吸烟有关的疾病。

“如果法律降低香烟中的尼古丁含量，许多人会做出反应，吸更多的香烟来获得尼古丁。”因为导致癌症的是香烟中的焦油和其他致癌物质，而不是尼古丁本身，这可能意味着更多的肺癌病例和更多的过早死亡，”他在FFEE网站上写道。

据Polumbo说，更重要的是，对在合法销售点出售的新型弱味香烟感到不满的烟民可能会转向黑市购买更强的香烟。他写道:“由于黑市交易商几乎没有商业责任或监管，这些产品被掺入危险物质或制造危险的可能性更大。”

22世纪集团(22 Century Group)对补偿性吸烟的说法提出了质疑。22世纪集团是一家专门生产低尼古丁烟草的公司，它将从全国范围内的低尼古丁强制规定中获得相当大的利益。

“公共健康研究人员最终反驳了一个常见的错误看法，即减少尼古丁含量的香烟可能会导致吸烟者增加吸烟量，他们说，‘当转向尼古丁上瘾程度最低的香烟时，想要保持尼古丁暴露的有效补偿实际上是不可能的，’而且，该公司在一份关于该话题的声明中写道:“尼古丁含量的降低不太可能导致为了获得更多尼古丁而吸烟的行为增加。”

加拿大皇家银行资本市场(RBC Capital Markets)的分析师尼克•莫迪(Nik Modi)

分析人士还指出，烟草行业的法律挑战可能会推迟政策的执行。莫迪说，如果香烟制造商认为FDA没有按照监管指导方针进行处罚或越界，他们可以挑战或起诉FDA。

目前关于降低尼古丁含量的讨论始于2018年，当时FDA推出了烟草和尼古丁监管综合计划。