今年全国两会上，新发展、新举措、新经济、新业态成为各界关注的焦点。“电子烟”也成为代表委员们讨论的议题：全国政协委员孙承业建议禁止向未成年人销售电子烟，全国人大代表何琳也提出了关于“保护青少年远离电子烟，加快行业规范出台”的建议。

从未停止的争论

在过去的几年，关于电子烟的争论从未停止。支持者认为，电子烟比传统烟草减害95%，绝大多数用户均为传统烟民，对戒烟有所帮助。反对的声音认为，电子烟也是烟，会带来“门户效应”，吸引更多非“烟民”，尤其未成年人使用；同时，学界对电子烟的科学研究体系还处于起步阶段，关于电子烟对公共卫生的长期影响，还需要更长时间研究。

争论在继续，产业发展却未因此止步。在中国深圳，汇聚了全球90%的电子烟产能，2020下半年后，诞生了两家电子烟上市公司——思摩尔国际和雾芯科技，前者是全球最大的电子烟代工厂，后者是大众熟知的电子烟消费品牌“悦刻”母公司。

从产业格局来看，电子烟已成为少有的中国掌握“研发、生产、销售”全链条，并在国际市场上占据领先地位的电子消费品。目前，思摩尔国际市值超3000亿元人民币，悦刻的市值也超过1700亿元人民币。投资者用脚投票，在一定程度上也验证了电子烟和雾化技术的未来价值。

对于2017年10月11日就已下达的《电子烟》国家标准制定计划，外界一度预言将于2019年内发布。但据国标委网站最新数据，前述标准仍处“正在审核”阶段，悬而未落，令电子烟行业更添一分不确定性。

悬而未决的监管标准

根据中国电子烟行业委员会数据，2020年，中国电子烟出口额达494亿元，国内销售达145亿元。与2019年相比，出口上涨了12.8%，而国内销售额也上涨了30%。从以上数据可以看出，电子烟已经成为我国出口创汇的重要产业之一。但从消费市场角度看，据华创证券研报，2019年全球电子雾化烟销售额达到202亿美元，同比增长28.43%，中国占比为约6.85%。

中国电子烟消费市场处于初期，国标、监管政策待完善，是目前业内人士的关注点。《电子烟》国家标准制定计划早在2017年10月11日就已下达，外界一度预言或于2019年内发布。但据国标委网站最新数据，前述标准仍处“正在审核”阶段。截至目前，中国对电子烟行业的政策性规范停留在两个层面：禁止向未成年人出售、线上禁售，以及部分城市禁止公开场合吸电子烟。

官方标准尚未正式发布，对于电子雾化器的身份问题，从业者、监管部门和专家学者也都各有看法。由于不含烟草，市场上最常见的封闭式电子烟并不属于《中华人民共和国烟草专卖法》规定的“烟草专卖品”，因此传统烟草零售渠道对此态度一直较为冷淡。而另一类有别于雾化电子烟、被称为加热不燃烧的电子烟，比如IQOS，因含有烟草成分，已被明确列入烟草专卖的管辖。

对悬而未决的监管标准，普遍观点认为一刀切的可能性不大。《科学》（Science）杂志曾于2019年12月13日发表的一篇专栏文章则指出，电子烟导致的问题需要尽快解决，但针对电子烟的一刀切禁令则弊大于利。“出于过分谨慎限制或者禁止危害较小的电子烟产品，同时又将致命的香烟产品留在市场上，这并不能保护公众健康”，作者在文中写道。

“减害”还是“门户效应”

对于电子烟的主要作用，部分专业人士倾向宣称“减害”。以雾化、加热不燃烧方式等方式摄入尼古丁，电子烟避免了烟草燃烧产生的焦油等有害物质，一些研究发现电子烟的危害比卷烟更小。但有部分专家认为，电子烟中的尼古丁具有成瘾性，因此存在“门户效应”：吸引一部分本来不吸烟的人，尤其是未成年人，因接触电子烟而产生对尼古丁的依赖，最终成为传统卷烟的使用者。

各国目前对电子烟的管控政策和力度不同，也让“电子烟是不是非烟民的第一口烟”有了不同的声音。比如，中国疾控中心发布在《柳叶刀》上的一篇论文证明，中国96%以上的电子烟用户均为烟瘾大、想戒烟、了解吸烟危害的老烟民。根据英国卫生部数据，当前的大多数电子烟用户是前吸烟者或当前吸烟者。从未吸烟的年轻人中只有0.8%至1.3%是电子烟用户。

赋能并拓展健康产业的发展

尽管电子烟在中国依然面临很大争议，在全球的电子雾化器市场，深圳却扮演着全球90%电子烟的生产、出口角色。事实上，电子烟这一新物种就是由中医师韩力最早于2003年发明的。经过十几年的技术迭代更新，电子烟已经成为少见的“中国发明、中国技术、中国生产”，并在全球占据主导地位的细分产业。

中国电子商会电子烟行业委员会秘书长敖伟诺认为，目前，电子烟已成为我国电子信息技术与传统精细化工技术融合升级的典型代表，也是我国电子信息制造业享誉国际的一张名片。无论是自主品牌的定价权、全产业链的集聚效应还是高密度的市场分布、知识产权领域，中国在这个领域的先发优势已十分明显。

另一方面，随着十多年来的技术积累，深圳的电子烟产业也可以探索雾化技术的平台价值。事实上，除了应用在电子烟产品上，雾化科技也早已在医学领域广泛应用，未来这一技术有望打开生命健康领域的新空间，具有不容忽视的产业价值。

例如，医用雾化器及包括中医药在内的雾化吸入制剂，已经成为治疗呼吸道等疾病的常规工具。但受制于设备体积和操作方式，在大健康领域的雾化技术应用仍不多见。而国内头部电子烟公司，已经悄然展开了这方面的布局。

今年3月5日，雾芯科技就发布了一款不含尼古丁的新产品。据介绍，该产品萃取药食同源草本原料物质，是该公司探索雾化技术平台化的尝试。此外，雾芯科技还透露，公司正与多家制药企业、研究机构开启技术和产品的评估合作，探索开发新型雾化吸入药物。

对此，敖伟诺认为，未来科技创新必然是电子烟公司和雾化科技领域的重点。如果有更多企业投入到电子雾化新技术的探索和新应用，这个产业在全球的市场前景将非常广阔。

中山大学临床药理研究所数据中心主任、广东省食品药品审评认证技术协会临床试验评估专业委员会副主任委员钟国平则表示，雾化科技应从关注人体安全和健康，提升人群生活品质的角度出发，积极开展相关基础研究和临床研究，赋能并拓展健康产业的发展。

观察

相关企业应共同推动电子烟产业

朝规范化、标准化、国际化发展

今年两会上，针对电子烟的建言更多侧重在“保护青少年远离电子烟”。事实上，在保护未成年人远离电子烟方面，国家的监管政策早已落地。早在2018年，国家市场监督管理总局、国家烟草专卖局便发布了《关于禁止向未成年人出售电子烟的通告》。2019年，两局进一步发布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，要求所有互联网在线渠道禁止销售电子烟产品。过去两年，大多数电子烟企业也纷纷在未成年人保护方面重点投入。以雾芯科技为例，2019年12月，该公司启动了未成年人智能保护系统向阳花系统，利用“人脸、姓名、身份证三重验证”等技术，严格禁止未成年人购买。

除了保护未成年人，低门槛一度造成中国电子烟行业鱼龙混杂、小散乱的现象。目前市面上电子烟还存在质量良莠不齐的情况，缺乏市场评估和监管的细则。“电子烟产品需要规范生产，就目前而言，电子烟行业急需国标的出台。”敖伟诺说。他表示，对企业来说，监管政策的出台是规范发展的必经之路，并不是一件坏事。在“电子烟国家标准”等规范文件和政策出台后，行业可依据标准，开展有序竞争。而经过强监管的洗礼，行业会快速向头部集中，更快走向规范化。

显然，在规范环境下鼓励企业正向竞争，通过市场机制、规模化效应，让好的更好，才能推动整个行业规范向上发展。

作为新事物、新技术，电子烟有其正向价值，但“隐形”的负面效应也不可忽视。两利相权取其重，两害相权取其轻。如何通过成本-收益分析方法，以“公共卫生风险最小化”为目标，制定合理的电子烟监管制度，也是深圳作为先行示范区值得思考与实践方向。

同时，深圳也是龙头企业汇聚、产业高度聚集的区域。有从业者建议，如果深圳可以适当先行先试，出台地方标准，明确管理部门，将“电子烟”与“传统烟草”细分管理，在坚决禁止未成年人使用的前提下，综合考量公众健康、产业发展、控烟目标，或许能助力深圳在全球竞争中继续把握住产业发展机遇，巩固“产业高地”的地位。

敖伟诺也呼吁，相关企业应该积极参与，共同推动电子烟产业朝规范化、标准化、国际化发展。而要实现全球电子雾化行业的健康持续发展，必然离不开保护未成年人、质量安全、市场前景、规制四个核心要素。