2月23日，2025年中央一号文件《中共中央 国务院关于进一步深化农村改革 扎实推进乡村全面振兴的意见》发布，首次提出“农业新质生产力”。这是当前抓好“三农”工作的关键之举，也是我国实现从农业大国迈向农业强国的必答题。

本文摘编国家局烟草经济研究所（政策研究室）相关研究报告，提出以新质生产力推进烟草农业现代化建设的着力点，为读者提供工作参考。

云南文山广南县茁壮成长的烟叶 /杨凌宇 摄

一、新质生产力与农业新质生产力

新质生产力是一种摆脱传统生产力发展路径的先进生产力质态，可以扩展到任何可以有效运用新技术，形成新的物质生产过程及其创新性社会结合，并由此实现新价值增长的领域，其中包括农业领域。

与一般新质生产力相比，农业新质生产力有两方面独特性。一是农业的物质生产方式和社会属性与其他行业不同。农业生产具有很强的季节性和地域性，农业嵌入在乡村社会独特的社会结构中。农业生产最大的特征就是自然再生产过程和经济再生产过程的交织，培育和发展农业新质生产力需要在农业生产要素、生产过程、组织分工协作等方面进行创新性转化，增强农业资源自由流动。二是“大国小农”的国情，决定了我国培育和发展农业新质生产力的路径与其他国家不同。

二、烟草农业现代化的基本特征

现代化大农业的核心实质是对传统农业进行现代化改造升级，是一个随着经济社会发展而动态演进的概念。立足新时代新形势新任务，烟草农业要实现高质量发展，应当以战略新思维准确把握烟草农业现代化的基本特征：

多元产业融合是烟草农业现代化的核心架构。烟草农业现代化需要构建一个现代化的多元产业融合体系，主要是三方面融合：烟草农业与烟草产业链条的“延伸融合”，烟草农业与行业外部关联产业的“拓展融合”，烟草农业数字经济与实体经济的“数实融合”。

生产方式先进是烟草农业现代化的内在要求。烟草农业现代化强调运用现代化的生产方式对烟草农业进行改造和升级。概言之，推进烟草农业现代化，主要体现在加速烟草农业生产方式的机械化、数字化、组织化转型升级。高效绿色是烟草农业现代化的重要属性。

高效和绿色是考量烟草农业现代化水平的关键依据。一方面，推进烟草农业现代化最根本的目的，是将仍相对较为分散低效的烟草农业，改造为相对集约高效的现代化烟草农业。另一方面，烟草农业现代化是面向未来的、先进的烟草农业发展形态，必然体现绿色低碳、可持续发展理念。带动能力强是烟草农业现代化的显著作用。烟草农业现代化具有较强的经济社会带动能力，可以充分发挥烟草农业的多功能性和开放性，辐射带动分散的种烟农户和烟区各相关主体整体参与现代产业链条和经营体系，有效实现种烟农户增收、烟区增绿兴业的发展目标，助力乡村振兴，加快推进烟区现代化进程。

三、以新质生产力推进烟草农业现代化的作用路径

从理论逻辑看，作为先进生产力的重要表现形式，新质生产力对烟草农业现代化具有重要的推动作用。推动烟草农业现代化需要将培育和发展新质生产力作为关键着力点，新质生产力也将开辟烟草农业现代化的新起点、新路径。

从作用路径看，培育和发展新质生产力，可通过优化产业格局、强化科技支撑、加快绿色低碳转型、拓展功能空间推动烟草农业现代化。

新质生产力优化烟草农业产业格局。

首先，烟草农业现代化需要培育先进农业生产力质态。当前，数字烟草农业、智慧烟草农业等新质生产力形态已初步形成，未来要进一步提升烟草农业新质生产力发展的深度和应用的广度。其次，烟草农业现代化需要实现传统烟草农业的提质升级。要以培育和发展新质生产力为抓手，更多应用大数据、人工智能、云计算、区块链等技术，促进烟草农业向数智农业跨越提升。再次，烟草农业现代化需要以培育和发展新质生产力为契机完善产业格局，构建传统领域、新兴领域、未来领域并存且高效协同的烟草农业布局，持续完善行业内外涉农产业协同发展新格局。最后，烟草农业现代化需要以培育和发展新质生产力为着力点，促进人才、知识、技术、数据等生产要素的合理流动和渗透融合，实现生产要素间的高效组合。

新质生产力强化烟草农业科技支撑。

推动烟草农业现代化必须把烟草农业科技放在更加突出的位置，通过培育先进生产力质态，加快补足烟草农业科技创新领域存在的相对短板。发挥创新主导作用培育和发展新质生产力，抢占烟草农业科技竞争新高地。以原创性、颠覆性创新强化烟草农业科技支撑的过程，本质上就是培育和发展新质生产力的过程。

新质生产力加速烟草农业绿色低碳转型。

推动烟草农业现代化，必须大力发展绿色、低碳、可持续的生产力。要以培育新质生产力为突破口，进一步提升污染治理和生态修复能力，进一步做好烟田生态修复；引入更加前沿、更加低碳、可持续性更强的绿色先进技术，全力推广绿色高效植保、水肥高效利用、低碳精准烘烤等，切实提升烟草农业绿色化水平。

新质生产力拓展烟草农业功能空间。

在烟草农业现代化进程中，烟草农业由最初定位单一的烟叶原料生产功能，逐步衍生拓展形成多元产业综合体、轮作农业、生态农业、文旅农业等兼具多功能性融合发展模式。未来，要以培育和发展新质生产力为着力点，进一步拓展和开发烟草农业的多功能性，助推烟草农业与其他产业渗透融合，实现烟草农业多用途利用、多环节增值。从烟草农业看，设施农业、垂直农业等立体农业模式具有一定的探索空间，需要通过培育和发展新质生产力来打破壁垒，不断拓展烟草农业技术边界和生产边界。

四、以新质生产力推进烟草农业现代化的着力点

第一，在劳动者维度，优化烟草农业人才结构，培养新型劳动者。

完善烟草农业人才培养模式，不断优化人才结构，加强教育培训，充分发挥人才价值。首先，推动烟草农业人才队伍体系化、协同化，全方位多层次培养高端创新人才、基层骨干人才、基础研究人才、职业烟农等各类人才，构建适应烟草农业现代化发展和新质生产力培育的人才队伍。其次，重视教育培训的作用，针对性地帮助行业职工、烟农等尽快转变观念、适应知识更新迭代、掌握新技术新工具，培育数字“新农人”。最后，健全优化培养、引进、评价、激励的人才管理机制，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，有效提高新生产要素背景下的劳动者岗位适配率。

第二，在劳动工具维度，加强烟草农业科技创新，夯实基础设施。

以新质生产力推进烟草农业现代化，必须加强与之相适应的烟草农业科技创新工作。首先，进一步整合烟草科技创新资源，在生物育种、农用机械、绿色防控、智慧农业、雪茄烟叶等关键领域开展联合攻关，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权，满足烟草农业现代化的科技需要。其次，进一步完善科学高效的“政产学研金服用”协同攻关体系，构建优化“问题导向、聚焦研发、定向转化、市场推广、用户反馈、迭代优化”的一体化发展模式。最后，进一步加强行业农技推广服务体系建设，解决推广服务“最后一公里”问题。

此外，要以烟田传统基础设施为底板、以新型基础设施为支撑，不断强化现代化烟田基础设施与基层烟站建设，为推进烟草农业现代化提供基础保障。进一步加强烟叶生产资源数据库、烟叶一体化平台建设，促进育苗工场、烘烤工场智慧化升级，推动田间智能农用机械应用等，强化烟草农业新要素、新技术的供给和保障能力。

第三，在劳动对象维度，优化烟草农业产业体系，完善产业布局。

产业链条融合延伸，实现烟草农业技术边界和产业链条的有效外延，进一步打造自主可控的产业链供应链。产业布局完善提升，明确各烟区发展重点，打造高效协同的烟区产业布局，有效提升产业链供应链韧性。产业发展载体建设，继续统筹推进烟叶基地单元、烟区产业综合体等产业载体建设，合理探索设施农业、垂直农业、有机农业、循环农业等烟草农业新空间的试点建设。注重与烟区地方党委、政府及烟区产业的协同配合，促进烟区产业协同发展、城乡协调发展，助力乡村振兴、农民增收、共同富裕。

第四，在生产关系层面，持续完善体制机制，营造良好氛围。

发挥专卖专营体制优势，在全行业形成支持烟草农业现代化的合力。完善烟草农业现代化顶层设计，明确各烟区定位和发展导向，健全同宏观政策和烟区发展高效衔接的管理制度，稳步推进雪茄烟叶产业园建设，加强复烤加工提质挖潜。实施有力的资金支持政策，适度加大对烟区基础设施、特色烟叶原料研发、烟叶生产全程机械化等的支持力度，助力烟区新型农村集体经济发展。畅通要素流动渠道，完善数据、知识、技术等生产要素的确权、管理、交易标准。营造浓厚创新创业氛围，培育开拓创新理念，完善容错机制、创新风险分担机制等。